——2017年4月8日在青岛市黄岛区第二届人民代表大会第一次会议上

青岛市黄岛区人民代表大会常务委员会主任   李 宏

各位代表：

现在，我代表黄岛区第一届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。

一届以来的主要工作

新的黄岛区成立以来，先后经历区域融合、新区获批、管理体制改革等诸多大事、喜事和难事。区第一届人大常委会在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，始终围绕区委中心工作，紧紧依靠全区人民和全体代表，依法监督支持“一府两院”开展工作，全区党员干部群众解放思想、转变作风，激情干事、勇于担当，新区经济社会各项事业蓬勃发展，呈现出政通人和、风生水起的崭新局面,开启了西海岸发展新篇章。

2012年9月，国务院批复同意撤销原黄岛区、原胶南市，设立新的黄岛区。12月26日，新的黄岛区第一届人民代表大会召开第一次会议，选举产生了新一届地方国家政权。区划调整后，全区面临体制机制、人员机构、功能区与镇街布局调整等全方位融合的新形势新机遇，也面对新区发展的诸多新矛盾新挑战，以及“11·22”事故带来的重大影响和压力。区人大常委会正确领会区委意图，第一时间整合体制机制，融合人员队伍，深入调查研究，及时向区委提出建议对策，努力营造攻坚克难保稳定、干事创业推改革、创先争优促发展的良好氛围。2014年6月，青岛西海岸新区获批成为第九个国家级新区，成为全市率先科学发展、实现蓝色跨越的重要引擎，承载着170万人民的幸福和梦想，肩负着推动山东半岛蓝色经济区建设和实施海洋强国战略的重大历史使命。区委高瞻远瞩，面向未来，确立新区发展定位，创造性描绘了“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的新愿景。区人大常委会牢牢把握区委发展战略，坚持监督有方、支持有力、务实有为，共召开常委会会议45次，审议“一府两院”工作报告185项，作出决议决定98项，组织调研视察、执法检查265次，依法任免干部633人次，为推动经济发展、社会和谐、人民幸福，作出了积极贡献。

一、围绕中心，推动区委改革开放创新战略落到实处

改革、开放、创新是新区发展的三大动力。新区成立后，区委高屋建瓴，全面统筹，围绕改革创新，作出一系列重大决策，促进新区实现高质量、跨越式发展。区人大常委会把贯彻区委部署作为人大工作的核心任务，尽心履职、积极作为。

支持改革推动发展。改革是新区发展的最大红利和活力源泉。通过调研新区“十三五”规划编制工作，提出全面深化改革、敢于先行先试、注重海陆统筹等建议，动员全区人民积极支持、参与和投身改革，重点推进35项行政改革。其中，30项被列为国家、省、市试点，15项形成具有全国影响的创新经验，特别是综合行政执法体制等方面的改革，创出了“黄岛模式”，走在了全国前列。积极走访调研各大功能区、建设指挥部发展运行情况，支持完成镇街区划调整、职能转变，下放功能区审批权限，在改革中释放更大的发展活力。专题视察国企改革工作，支持政府整合公共服务类企业，全域统筹管理市政公用事业。调研教体文卫事业体制、投融资机制和行政综合服务执法改革，督促出台鼓励社会办医办学意见，完善规范投融资管理、综合执法办法，引导社会资本参与项目建设，培植新区持续健康发展优势。

支持开放带动发展。开放是发展的必然要求，新区要实现再造一个新青岛的目标，必须靠开放带动发展。区人大常委会通过视察调研灵山湾、中德生态园等区域开放发展情况，协助筹办啤酒节、海洋发展论坛、世界海洋大会等重要活动，支持新区融入“一带一路”战略，凝聚新区注重开放交流、实现合作共赢的强大吸纳力。全球规模最大的东方影都影视产业园、东亚海洋合作平台永久性会址落户新区，全球大数据应用研究论坛达成黄岛共识，全国首家德国企业中心、全省首个跨境电商产业园建成运营，新区日益成为国际开放合作的新高地。通过视察招商引资、港口建设等工作，督促区政府优化环境、完善机制，简化流程、强化服务，力促招商项目早落户、早建设、早运营。董家口港获批国家一类开放口岸，青岛港货物和集装箱吞吐量均居全球第七位，新区开放型经济水平稳步提升。通过视察乡村旅游、生态旅游、滨海旅游等发展情况，促进政府构建多元化旅游产品体系，打造新区“山海岛湾滩”的特色靓丽名片。2015年10月，凤凰岛跻身首批国家级旅游度假区，成为国内外旅游黄金目的地。

支持创新驱动发展。新区的特质就是创新。新区成立以来，全区深入实施创新驱动发展战略，开展建设国家东部沿海重要创新中心行动计划，加快推进自主创新领航区建设。通过视察服务业、金融业等产业发展情况，督促政府出台创新发展意见、产业发展十大政策，构筑创新体系，激发创新动能。2015年10月，新区商事主体信用信息公示平台上线启用，成为全国同级层面的首创之举。区委不仅重视体制机制和经济领域方面的创新，还高度重视社会治理工作，探索实施综合治理新路径。区人大常委会紧跟步伐、全力推动，深入镇街、村居实地调研，支持政府推进社会治理“网格化”，加强城乡综合治理。新区先后荣获全国社会治理最佳案例、全国创新社会治理优秀城市奖，获批全国社区治理和服务创新实验区。每年视察安全生产工作，作出加强安全生产法治体系建设决议，推动“一府两院”创新体制机制，在全国率先设立安全生产审判庭、检察室，为促进安全发展保驾护航。

二、 服务大局，助推新区经济科学发展

发展是新区的第一要务。国务院批复新区发展要以海洋经济为主题，为促进东部沿海经济率先转型发展发挥积极作用。区委科学运筹、勇于担当，立下了新区主要经济发展指标“全市必是第一、全省必进上位、国家级新区必保前三”的“军令状”。区人大常委会按照区委部署要求，强化主动服务意识，坚持抓重点、谋大事，切实加强工作监督，促进新区经济实现持续健康发展，经济增长呈现逐年加速新态势，发展跃上新台阶。2016年完成地区生产总值2871亿元，公共财政预算收入223亿元，在全市科学发展综合考核中实现“三连冠”。

助推蓝色新区发展。组织代表参加蓝色经济发展研讨会，支持政府出台促进海洋经济发展方案，实施蓝色跨越三年行动，强化资金、人才和项目支撑，推动蓝色经济快速发展。深入董家口经济区、海洋高新区、古镇口示范区调研临港经济发展、海洋装备产业、海洋科技转化等工作，视察明月海藻、海洋牧场、冷链物流基地等项目运行情况，建议政府合理利用海洋资源，保护海洋生态环境，发展海洋新兴产业，提升经济发展质量效益。

推动经济健康运行。财政投资直接影响经济运行。坚持“半年一调研”制度，强化财政预决算、投资计划执行、财政融资项目和审计监督，督促政府转方式、调结构，加强供给侧改革，做好民生保障，促进经济社会协调发展。视察国有资产监管工作，建议政府制定监管办法，完善监管机制，保障国有资产安全。调研工业转型升级、民营经济发展情况，支持政府出台意见，引领民营经济加快转型升级，为新区经济发展增添更大推动力。

    力推项目加快建设。项目是实实在在的经济，项目建设是新区经济转型跨越发展的重要引擎。区人大常委会主动对接、靠前服务重大项目规划建设，多次视察中铁博览城、武汉光谷软件园、慧与大数据基地等大项目建设情况，积极参加项目建设落实年、“三集中”和“进现场、解难题、抓开工”等活动，坚定不移支持政府抓项目、促增长，增强新区经济发展内生动力。

三、 关注民生，推进社会事业健康持续改善

中国梦就是新区人民的幸福梦。区人大常委会始终坚持以人为本，围绕区委决策部署的重大问题、涉及群众切身利益的热点难点问题，强化重点监督、跟踪监督，推动新区社会事业发展，促进新区发展成果惠及人民。

持续监督重点事项。为认真贯彻区委决策，聚合发展力量，连续三年在人代会上通过加强海岸带保护开发、科学编制落实教育设施布局规划2件议案，及饮用水水源地保护、山体生态保护、蓝色海湾整治等6项决议，并将议案决议督办作为人大履职的重中之重，以“尚实干、勇作为、敢担当”的精神和“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，不折不扣抓好落实。强化领衔跟踪督办，每项工作都成立督办小组，分别由两名班子成员带队，实行“一案一策”督办机制，采取专题调研、集中视察、工作评议等方式进行监督落实。强化绩效考核督办，将议案决议办理纳入区委科学发展考核，实行“一票否优”，并将考核评议结果在人代会上进行通报。区人大常委会务实的工作作风、创新的监督方式，得到区委和社会各界的广泛好评，得到省市人大的充分肯定和总结推广。王建祥书记专门作出“区人大常委会监督着眼大局，督办立足抓落实，有高度、有力度”的批示。

区政府高度重视议案决议办理工作，成立牵头办理机构，建立协调督查机制，实施领导批办“绿色通道”制度，统筹开展工作。各承办单位容缺受理、特事特办，形成合力、攻坚克难，议案决议办理取得显著成效。蓝色海湾整治，完成海岸带保护利用等规划，成立工作协调机构，加大投入推进截污治污、生态恢复等工程，实现全线环卫式日常管护，海岸线生态环境明显提升。科学编制落实教育设施布局规划，编制完成2013—2020年规划，制定实施三年建设计划，有效缓解了全区大班额就学等现象，被评为全国义务教育发展基本均衡区。饮用水水源地保护，编制完成环境保护规划，划定三类保护区，实施水库清淤扩容、水土保持综合治理、水源地隔离防护等工程，增强了水源地安全保障能力。山体生态保护，出台保护意见，修编矿产资源规划，依法关闭整顿违法采矿企业，投资实施破损山体整治修复工作。

促进保障改善民生。始终坚持把维护人民群众切身利益，作为人大工作的出发点和落脚点。视察现代农业示范区发展情况，调研特色农业、土地承包、集体产权制度改革等工作，联系帮扶经济薄弱镇、村和贫困户，支持政府推进扶贫开发与产业培育相结合，夯实农业发展基础，激发农村发展活力。调研村居改造、城区道路贯通、轨道交通、青岛西客站、停车场（位）规划建设等工作，支持相关民生项目加快建设，着力改善市民住行条件。调研教育卫生、养老服务、中医发展、妇女儿童等工作，督促政府完善社会保障体系，提高社会保障水平，增强全区人民工作、生活在新区的获得感和自豪感。

推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山。通过调研河道治理、大气污染防治、绿色节能建筑、水土保持等工作，督促政府出台建设海绵城市、美丽新区等意见，实施生态保护、污染防治等行动，推进绿色低碳循环发展。新区在全国首创建筑工程“绿强度”规划管理体系，实施绿化和亮化行动，呈现“白天看绿化、晚上看亮化、全天看美化”的魅力景象。先后视察重点文物、海岛保护、山体景区开发等工作，支持政府培育生态文化旅游项目，提升新区知名度、美誉度。专题调研特色小镇规划建设情况，审议通过特色小镇投资计划，提出规划引导、产业支撑、生态发展等建议，支持新区在推进城乡一体化进程中，努力为子孙后代留住绿水青山、碧海蓝天。全区生态文明建设取得显著成绩，2016年10月成功获批为首批国家级生态区。

四、 立足根本，促进民主法制建设开创新局面

党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。区人大常委会坚持把促进民主法制建设作为根本任务，积极履行法律监督职责，充分保障宪法法律正确实施，有力促进了全区依法行政、公正司法。

助推法治新区建设。区人大常委会认真贯彻区委依法治区实施意见，作出推进依法治区和“七五”普法决议，听取审议普法和依法治区情况，督促区政府建立法治政府8大指标体系，部署18项工作任务，发布权力、责任清单，简化审批流程，依法行政明显提速。全力配合、积极参与条例立法工作，成立专门协调服务班子，争取省市人大支持，省十二届人大五次会议表决通过“关于尽快制定《山东省青岛西海岸新区条例》”1号议案。加强与有关部门联系沟通，服务省市人大一系列立法专题活动，广泛征求、充分反映各方面意见，新区条例完成上报送审稿，已列入省人大一类立法计划，拟于2017年9月进行审议，这为条例出台奠定了坚实基础。

深化法制工作监督。注重加强法律监督，推进公正司法，促进社会安定和谐。每年听取审议“两院”年度工作报告，视察调研法院执行、司法公开便民、基层法庭、信息化建设，检察院反贪污贿赂、民事行政检察等工作，支持“两院”推进司法体制改革，提升为民司法水平。区法院先后荣获省高院“集体二等功”和全省优秀法院荣誉称号；区检察院先后荣获全国先进基层检察院和全国首届“守望正义——群众最满意的基层检察院” 荣誉称号。执法检查就业促进法、青岛市物业管理条例等16部法律法规，依法备案审查“一府两院”82件规范性文件和955件重要案件，认真受理群众来信来访921件（次），保障了宪法法律法规的正确贯彻实施。

依法做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权、监督权有效结合，健全实施区委重要人事任免事项听取人大常委会意见、人大审议和表决结果向区委报告制度，组织被任命人员向宪法宣誓，增强被任命人员的宪法意识、法制意识、公仆意识和主动接受人大监督的意识。

五、 求真务实，推动人大队伍建设迈上新台阶

区人大常委会始终坚持代表主体地位，注重加强自身建设，努力维护人大形象，团结协作、勤政为民，推动人大工作与时俱进、开拓创新，努力为新区建设发展贡献智慧和力量。

充分发挥代表作用。坚持把提升代表素质、健全代表工作制度、服务代表活动作为代表工作的重要抓手。组织代表学习党的最新理论、宪法法律、人大监督等知识，提高代表综合素质。实行常委会组成人员联系代表组、代表联系群众“双联系”制度，完善代表建议办理机制，推动代表工作制度化、规范化。积极开展代表主题实践活动，邀请代表列席人大和“一府两院”会议。省市区三级人大代表围绕经济社会发展和人民群众关心的民生问题，共提出议案建议657条，常委会选定唐岛湾综合治理、智慧城市建设等49件建议作为督办重点，推动建议办理取得实效。在市人代会上，黄岛代表团每年都提出很多高质量的议案建议，其中降低胶州湾隧道大桥通行费用、加快西海岸新区轨道交通建设等建议，被市人大评为“优秀代表建议”，市委、市人大、市政府主要领导对黄岛代表团提出的建议，都给予了充分肯定和采纳。全区各级人大代表立足岗位，勤勉敬业、为民履职、率先垂范，展示了积极向上、奋发有为的风采，汇聚了共促新区发展的强大正能量。

认真组织人大换届选举。2016年下半年以来，区人大常委会认真贯彻中央省市区委部署，坚持党的领导、发扬民主、严格依法办事原则，强化组织领导，制定换届选举意见，成立专门工作机构，指导做好宣传发动、划分选区、选民登记、酝酿候选人、投票选举等各项工作，圆满完成了区镇人大换届选举任务，选举产生1082名区镇人大代表，代表结构进一步优化，政权建设进一步加强，为新区新一轮发展打下了坚实的组织基础。

全面加强自身建设。始终把讲学习、讲政治、讲正气、讲团结放在突出位置，扎实开展群众路线、三严三实、两学一做等学习教育，积极参与百日会战、融合发展大讨论和机关作风建设等实践活动。作出加强自身建设决定，制定重点事项跟踪问效试行办法，规范权力运行工作机制。认真贯彻区委关于加强人大工作和建设实施意见，设立和规范人大机关和镇街人大工作机构。坚持主任会议沉到基层召开，走访调研一线镇街，征求意见建议，破解发展难题。重视加强人大机关建设，积极发挥老干部作用，为促进新区各项事业发展作出了贡献。

一届以来，区人大常委会在践行社会主义民主、建设社会主义法制、推动新区科学发展的实践中积累了十分宝贵的经验。一是做好人大工作，必须始终坚持党的领导，把保证党委决策落实作为人大工作的首要政治任务，紧紧围绕新区发展大局开展工作，自觉维护区委核心领导，牢牢把握正确政治方向。二是做好人大工作，必须始终坚持一切从实际出发，坚持监督、支持和服务有机统一，依法履职、勇于担当，汇聚共促新区发展的强大合力。三是做好人大工作，必须始终坚持以人为本，充分发挥代表作用，支持代表发声发力、履职为民，着力保障改善民生，实实在在地把人大工作做到群众的心坎上。四是做好人大工作，必须始终坚持开拓创新，健全制度机制，切实转变作风，全面加强自身建设，努力推动人大工作更加务实、更富实效。通过工作实践，我们更加坚信：只要在区委的坚强领导下，团结一致、众志成城，脚踏实地、真抓实干，不忘初心、继续前进，就一定能够战胜前进道路上的各种挑战和困难，就一定能够开创全区改革发展的新局面，就一定能够实现富有活力、宜居幸福的美丽新区梦！

各位代表！区一届人大常委会取得了一定成绩，这是在区委的坚强领导和上级人大的正确指导下，全体常委会组成人员、全区各级人大代表齐心协力、共同努力的结果，是“一府两院”大力支持、全力配合的结果，是全区人民、社会各界真诚关心、积极支持的结果。在此，我代表区一届人大常委会，向各级人大代表，向关心支持人大工作的全区人民、各级组织、各界人士和老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾一届以来的工作，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些问题：依法履职的改革创新意识还需强化，法定监督方式的探索运用力度还需进一步加大，代表工作、基层人大建设还需加强，常委会履职能力还需进一步提升等。这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的主要任务

各位代表！今后五年，是新区实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区的关键时期，区第一次党代会描绘了新区发展更加美好的蓝图。新一届人大常委会一定会更加坚决地贯彻落实区委决策，更加主动地发挥人大职能作用，更加积极地监督支持“一府两院”开展工作，更加负责地维护发展人民群众的切身利益，旗帜鲜明讲政治、撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，奋力推动全区跨越发展新征程，以优异成绩迎接建党一百周年。

一是始终坚持正确政治方向。全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。全面落实党代会和区委人大工作会议精神，大力推进深化改革、经济转型，着力推动民生改善、社会和谐，为加快建设“宜人黄岛、活力新区”发挥更大作用。

二是扎实推进法治新区建设。自觉运用法治思维、法治方式推动工作开展，深入监督促进法律法规、决议决定贯彻落实。继续做好新区条例立法服务保障工作，积极争取省人大尽快出台新区条例，推动依法治区取得新进展。

三是切实增强监督工作实效。坚持问题导向，创新监督方式，加大监督力度。深入调查研究，依法作出决议决定，积极开展视察、调研和执法检查，推动“一府两院”依法行政、公正司法，努力让人大监督更富实效。

四是不断提高代表工作水平。坚持人大代表主体地位，加强代表学习培训，搭建代表履职服务平台，畅通社情民意反映渠道，保障代表依法执行职务。强化代表建议办理工作，积极创造条件让代表参与督办全过程，提高办理质量和水平。

五是努力增强常委会履职能力。始终坚持党的领导，坚决贯彻党章和党的各项准则条例规定，进一步转变作风，下基层、接地气，营造精通业务、团结协作、奋发有为的良好环境。认真贯彻区委加强人大工作和建设的实施意见，优化组成人员结构，强化镇街人大组织建设，推动人大工作再上新台阶。

各位代表，同志们！面向新的形势和任务，面对全区人民的信任和重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，强化新区意识、弘扬新区精神、凝聚新区力量，不忘初心、继续前进，全面落实区党代会精神，切实担负起国家和省市赋予的历史重任，加快建设富有活力、宜居幸福的美丽新区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！