2017年4月7日在青岛市黄岛区

第二届人民代表大会第一次会议上

青岛市黄岛区人民检察院检察长   门洪训

各位代表：

  现在，我代表黄岛区人民检察院向大会报告检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  2013年以来，黄岛区人民检察院在黄岛区委和青岛市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，全力以赴围绕中心、服务大局、保障发展，尽心竭力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，矢志不渝维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，锲而不舍推进司法规范化、检察信息化、派驻检察室建设，凝心聚力干在实处、干出实效、走在前列，连续在全区科学发展综合考核中获得优秀等次，连续获评全市先进基层检察院、全省档案管理特级先进单位和省级文明单位，被省院荣记集体二等功，被评为全国检察机关文明接待室、全国派驻看守所一级规范化检察室、全国检察宣传先进单位和全国先进基层检察院。黄岛区委和青岛市人民检察院分别作出开展向黄岛区人民检察院学习活动的决定。

 一、在保障发展上聚焦发力，服务大局实现新作为。一是全力服务经济新常态。研究制定了《关于服务和保障青岛西海岸新区建设的实施意见》《关于依法保障民营经济和中小微企业加快发展的意见》等一系列服务大局的规范性文件，建立了重点项目跟踪服务、涉企案件快速处置等机制，严格区分把握涉企案件的法律政策界限，依法批捕损害公平竞争环境、侵害企业合法权益、危害市场经济秩序犯罪120件164人，营造了公平公正的法治化营商环境。二是全力保障民生。广泛开展以“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”为内容的“五进两服务”大走访活动和“送法律、送救助、送温暖”活动，积极参与“精准扶贫”，选派128名干警与19个村庄的128户困难群众进行“一对一”结对帮扶，帮助解决困难232件。针对群众反映强烈的食品药品安全问题，快捕快诉生产、销售“病死猪”、“毒豆芽”、“假药”等危害食品药品安全犯罪62人，确保了群众“舌尖上的安全”。三是全力保障安全生产。积极参与全区安全生产法治体系建设，成立由4名检察官组成的全市首支安全生产警示教育宣讲团，采取巡回宣讲等形式，深入各大功能区、街镇、重点企业开展安全生产警示教育24场，受教育人员5000余人。与区应急办等七部门建立安全生产联席会议机制，立足检察职能开展安全生产检察专题月、道路交通安全法律监督等专项活动，监督整改重大安全隐患28处，约谈34名企业负责人，帮助完善安全管理制度48项，立案监督安全生产行政执法案件8件，发出检察建议26件，快捕快诉危害安全生产刑事犯罪68人，介入事故调查56次，查处重大事故背后玩忽职守犯罪19人，优化了全区安全稳定的生产发展环境。四是全力助推绿色发展。组织开展绿色环保专题调研，搜集资料200余份，研究制定了《发挥检察职能服务“蓝色海湾整治”保障绿色发展的实施意见》，依法批捕盗挖海砂、非法排污等破坏环境资源犯罪21人，监督环保领域行政执法案件268件，提出检察建议18件，监督移交犯罪线索6件。全国人大常委会委员、全国总工会副主席许振超在接受《检察日报》专访时对我院开展绿色检察，助力新区打造“碧海蓝天、绿水青山、蓝色海湾”的做法给予高度评价。

二、在司法办案上奋发有为，法律监督取得新实效。一是坚决查办和预防职务犯罪。在区委和市院的坚强领导下，坚持有案必查、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，依法立查贪污贿赂、渎职侵权犯罪178人，其中贪贿数额3万元以上的125人，20万元以上的47人，国家工作人员70人，科级干部53人，处级干部21人，挽回经济损失2000余万元，有力促进了全区的党风廉政建设。工作中，我们主要做到“五个着眼、五个突出”：着眼于解决党委关注的热点问题，突出查办了重点领域、关键环节和权力部门职务犯罪91人；着眼于解决群众反映强烈的“小官贪腐”问题，突出查办了发生在群众身边、侵害群众切身利益的涉农惠民职务犯罪63人；着眼于受贿犯罪的源头治理，突出查办了为攫取不正当利益拉拢腐蚀党员领导干部的行贿犯罪27人；着眼于推动机关干部履职尽责、干事创业，突出查办了国家机关工作人员不作为、乱作为等玩忽职守、滥用职权犯罪30人；着眼于提升职务犯罪预防实效，突出开展了一系列专项预防工作，向地铁13号线等36个重大项目派出21名检察官“预防特派员”，与责任单位签订廉政预防协议22份，设立预防公益宣传站和廉政文化传播点10个，组织检察官宣讲团深入机关和企事业单位开展预防职务犯罪巡回宣讲68次，结合办案开展预防调查36次，提出检察建议48件，提供行贿犯罪档案查询13232件。惩防职务犯罪年度报告连续被党委、人大、政府主要领导批示肯定。二是深入推进“平安黄岛”建设。提前介入、引导侦查重大案件192件，审查批捕刑事犯罪嫌疑人3584件5011人，提起公诉6476件8387人，约占青岛市刑事案件总数的五分之一。深度回应群众平安需求，批捕杀人、抢劫、故意伤害等影响群众安全感的严重暴力犯罪783件971人。深入开展“打霸治痞”专项行动，批捕破坏社会治安环境、危害公共安全犯罪366件715人。深入开展“百城禁毒会战”，批捕涉毒犯罪1290件1517人，有效遏止了毒品犯罪的发展蔓延态势。深入落实宽严相济刑事政策，依法对1321名初犯、偶犯、过失犯、涉罪未成年人和轻微刑事案件犯罪嫌疑人不捕不诉。深入落实检调对接工作机制，健全畅通“来信来访、热线电话、微博微信、互联网、检察室”“五位一体”控申举报受理渠道，妥善处理群众信访1483件，对1226件重点案件进行释法说理，促成100件轻微案件实现刑事和解，有力地消除了对抗因素，促进了社会和谐。三是认真履行各项诉讼监督职责。着力强化刑事诉讼监督，监督立案、撤案136件，纠正侦查和审判违法156件，追捕追诉漏犯467人，追诉漏罪49件，提请刑事抗诉28件。着力强化刑事执行监督，认真组织开展减刑、假释、保外就医专项检察活动，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形131件次，监督审核特赦犯30名，审查暂予监外执行案件22件，开展羁押必要性审查160件，改变刑事强制措施97件。着力强化民行监督，对确有错误的一审、二审民事、行政裁判提请抗诉、建议提请抗诉和提出再审检察建议73件，办理调解监督、执行监督、诉讼违法调查、行政执法检察监督等新型案件203件，有力维护了法治的权威和统一。

  三、在队伍建设上从严从实，干警素质实现新提升。一是以专题教育活动为载体，大力提升干警思想政治素质。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动和“两学一做”学习教育，全面查找、整改领导班子“四风”等方面存在的突出问题。针对两院合并实际，重新确立了“检润黄岛、精公惟民”检察品牌和“明法、尚德、致公、励新”院训，精心建设检察文化长廊，开展了“1＋1＞2”大讨论等活动，在全院营造起提振精神、促进融合、凝聚力量、一体发展的浓厚氛围。二是以队伍专业化为目标，大力提升干警司法办案能力。深入推进“学习型检察院”建设，认真组织学习修改后刑诉法、民诉法和行政诉讼法，支持青年干警参加在职研究生学历教育，选派优秀干警到华东政法大学等高校进行拓展培训，组织开展“检察官教检察官”、兼岗办案、业务竞赛、岗位练兵和理论研讨等活动，搭建起干警成长成才的多元化教育培训平台，258人次受到上级表彰奖励，16名干警荣获全国检察机关业务标兵、优秀办案人和全省政法系统先进个人、全省人民满意政法干警、全省十佳公诉人等省级以上荣誉称号，66篇论文公开发表、获奖，12件案例被评为全国、全省精品案例、典型案例和优秀诉讼监督案例。省院和高检院推广了我院队伍建设的做法。三是以纪律作风建设为保障，大力提升干警公正廉洁水平。不折不扣地贯彻执行中央“八项规定”精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求，认真开展“守纪律、正检风、做表率”和“无违法违纪、无责任事故”检察院创建活动，严格遵守政治纪律和政治规矩，层层签订落实党风廉政建设和“一岗双责”责任书，创新推行办案说情报告、廉洁事项报告等制度，健全完善干警执法档案、岗位廉政风险防控、当事人评议案件等机制，聘任42名执法监督员、特约检察员和专家咨询委员，邀请300余名代表委员视察检察工作，坚持重大部署、重大事项和重大案件主动向区委和人大报告，自觉接受社会各界监督，保障检察权阳光运行的内外部监督制约体系不断健全完善。

  四、在基础建设上强基固本，“三项建设”取得新进展。一是扎实推进司法规范化建设。在区委、区政府的大力支持下，协调解决了集中统一的办公办案场所，升级改造集“控申受理、律师服务、行贿查询、心理疏导、远程接访”五大功能于一体的检察服务大厅，建成刑检办案区、电子阅卷室等11个标准化司法办案场所，实现了“规范管理一条龙、诉求办理一站式”的便民服务效果。深入开展规范司法行为专项整治工作，精细制定、精准落实26个业务条线的具体工作标准，重新编撰《司法规范化建设制度汇编》，建立起检察人员违法行使职权的纠错问责机制。全市检察机关司法规范化建设工作会议在黄岛召开，推广了我院的典型经验。二是扎实推进信息化建设。牢固树立“信息化+”理念，以业务需求为导向，全面建成多功能高清视频会议、自侦办案指挥、电子检务督察、案件信息查询等工作系统，自主研发办案期限预警、互联网准入管理系统，全力推进侦查信息专线网和电子证据实验室建设，全员深化统一业务系统应用，信息化支撑下的检察工作全方位提速增效。三是扎实推进派驻检察室建设。在区委、区政府和相关街镇的大力支持下，建成9个派驻基层检察室，全部被评定为全省一级规范化检察室。检察室共接待来访群众4600余人次，解答法律咨询6000余件次，开展预防警示教育152次，化解矛盾纠纷387起，办理辖区轻微刑事案件、诉讼监督案件和社区矫正违法案件317件，打通了服务群众的“最后一公里”，为基层社会治理法治化注入了鲜活的检察元素。省院吴鹏飞检察长两次莅临黄岛视察，对检察室工作给予充分肯定和高度评价。

五、在改革创新上勇走前列，亮点工作实现新突破。一是稳妥推进检察官员额制改革。根据上级关于全面推开司法责任制改革的部署要求，从101名符合条件的干警中严格遴选产生58名员额检察官，顺利完成司法责任制改革员额检察官遴选工作。二是稳妥开展刑事速裁程序试点工作。按照高检院统一部署，与区法院联合出台《刑事案件速裁程序实施细则》，探索采取繁简分流、简化程序、专人专办、集中起诉等集约化措施，对11类980件轻微刑事案件适用速裁程序提起公诉，占试点以来全部公诉案件的31%，大大提高了诉讼效率、节约了司法资源，经验做法被省院和高检院推广。三是稳妥开展涉法涉诉信访机制改革。建立完善诉访分离、程序导入、案件办理、依法纠错、终结退出和责任追究机制，全面实行案件信访风险评估预警机制，邀请以律师为主体的第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件17件，连续保持涉检到省、进京“零上访”。推行司法救助机制，设立专项救助基金，向生活、医疗严重困难的40名刑事被害人发放救助金65万元。做法获评全市检察机关十大创新亮点、全省检察机关优秀创新成果，中央电视台连续四年跟踪报道。四是探索推行心理学检察应用新模式。支持19名干警考取国家心理咨询师资格，将心理学应用于信访接待、案件审查、审讯突破等业务环节，对当事人开展心理疏导320人次，成功息诉罢访138件，突破职务犯罪嫌疑人13人，挽救轻生人员5人。做法获评新区首届改革创新奖，被中央电视台法治频道宣传报道。五是探索推行检务公开新模式。开通运行黄岛检察“两微一端”自媒体，建立案件信息发布系统，公开发布案件程序性信息6473条、重要案件信息27条、终结性法律文书785份；对99件不立案、不批捕、不起诉、不抗诉检察决定进行公开宣告。相关做法被中央电视台、《法制日报》等10余家中央媒体宣传报道。六是探索开展安全生产和绿色环保检察工作。设立全国首家安全生产检察室，探索形成“事前联防、事中联治、事后联惩”的安全生产检察“三段式”介入监督模式，推动提升安全生产治理法治化水平。设立全省首家环境资源检察室，创新“一体联动、多维监督、源头预防、跟踪修复”的生态检察机制，打造“立体化”司法保护网护卫绿水青山。该两项亮点工作均获评全市检察机关创新亮点评选一等奖、全省检察机关创新成果评选二等奖，经验做法被高检院在全国推广。

  各位代表，四年来，检察事业的发展和进步离不开区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的高度重视、关心支持！区委常委会多次听取检察工作汇报，提出明确要求，指明发展方向；区委、区政府在基础建设、干部配备、经费保障等方面给予大力支持；区人大常委会专门听取审议新刑诉法贯彻落实情况和反贪污贿赂、民事行政检察工作报告，组织视察派驻检察室、安全生产检察工作，给予有力监督；区政协多次专题组织视察检察工作；各位人大代表、政协委员胸怀法治、心系检察，积极参加检察机关组织的活动，通过多种渠道和形式提出了许多宝贵的意见和建议，为检察工作的改进和发展提供了源源不断的智力支持。在此，我代表全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  四年的探索实践，使我们进一步加深了对新形势下检察工作规律的认识和把握，主要有以下体会：一是必须坚持党对检察工作的集中统一领导和人大对检察工作的监督，不折不扣地贯彻执行区委的决策部署和人大的决议要求，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。二是必须坚持跳出检察看全局、站在全局干检察，自觉践行五大发展理念，主动把检察工作融入全区经济社会发展大局中来谋划和推进。三是必须坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，依法监督，忠诚履职，文明司法，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。四是必须坚持民生导向，把反腐倡廉的重点、维稳维权的难点和群众诉求的热点作为法律监督的着力点和落脚点，千方百计维护人民群众的根本利益和合法权益。五是必须坚持以司法规范化、检察信息化和派驻检察室建设为保障，咬定目标干实事，扑下身子打基础，全力夯实检察工作科学发展的根基。六是必须坚持尚实干、勇作为、敢担当，抓改革、谋创新、争一流，以新思维、新境界、新作为驱动检察工作全面提升、整体突破、跨越发展。七是必须坚持抓队伍、强党建、促融合，从严从实监督管理，驰而不息正风肃纪，不断提升检察机关的战斗力、凝聚力和公信力。这些体会和启示，我们将倍加珍惜、自觉践行、丰富完善、大力弘扬。

  同时，我们也清醒地认识到，工作中虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：践行新发展理念、服务经济新常态的措施还有待进一步强化；检察干警的能力素质还不能完全适应新形势、新任务和当前司法责任制改革的需要；法律监督的力度还不够，有些方面仍比较薄弱。对此，我们将以务实进取的精神，认真研究解决。

  “十三五”时期检察工作总的思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实区委、市院的决策部署，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，始终坚持“走在前列”的目标定位和“深化落实、创新推动”的工作基调，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，努力提升检察工作科学发展水平，为实现全区“十三五”时期经济社会发展目标提供有力司法保障。

一是突出常态化，服务大局要有新举措。聚焦全区“十三五”规划纲要，立足打击、保护、监督、预防等检察职能，不断创新丰富安全发展、绿色发展、创新发展的司法保障措施，做到司法促进改革、办案服务发展、监督维护稳定。

二是突出多元化，保障民生要有新成效。发挥批捕起诉职能，严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和电信网络犯罪；继续保持查办职务犯罪力度不减、节奏不变；健全群众诉求表达、矛盾调处、权益保障等工作机制，大力提升检察机关的司法公信力和群众满意度。

三是突出体系化，法律监督要有新加强。紧紧围绕促进社会公平正义，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面提高职务犯罪侦防能力和刑事检察、民事行政检察、控告申诉检察和未成年人检察监督能力，全面加强对侦查、审判和执行活动的法律监督。

四是突出标准化，“三项建设”要有新跨越。实施“标准化+”战略，深入推进司法主体、司法制度、司法场所、司法信息化、司法监督“五位一体”司法规范化建设新模式，深入推进黄岛检务云中心和案件管理平台、综合信息管理平台建设，深入推进派驻基层检察室建设，打造“三项建设”升级版。

五是突出特色化，改革创新要有新境界。认真落实中央和高检院部署的各项重大改革举措，积极推进司法责任制改革和检察改革，坚持不懈求突破、抓亮点、树品牌，在检察实践中探索打造更多的“黄岛模式”，努力提升检察工作整体实力和发展层次。

六是突出职业化，队伍建设要有新面貌。全面落实从严治检主体责任，强化领导班子建设和干警思想政治、纪律作风、素质能力和职业道德建设，全力打造“忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型”现代化基层检察院。

各位代表，下一步，我们将在区委和青岛市人民检察院的正确领导下，认真贯彻落实本次大会决议，以担当有为的精神状态，以求真务实的工作作风，不忘初心，继续前进，不断开创黄岛检察事业科学发展新局面，加快建设富有活力、宜居幸福的美丽新区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！