黄岛区人民检察院
关于2017年上半年工作情况的报告
2017年7月28日在区第二届人大常委会第二次会议上
2017年上半年，黄岛区检察院在区委的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以“走在前列”为目标定位，突出检察监督抓业务、突出“标准化+”抓建设、突出“全面从严”抓队伍，凝心聚力，创新实干，各项工作取得新成绩，先后获评全市先进基层检察院、全省无违法违纪无责任事故检察院，在去年获评全国先进基层检察院基础上，被高检院授予首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”，高检院曹建明检察长、省院吴鹏飞检察长亲切接见，高检院作出向黄岛区院等10个基层院学习的决定，24家中央和省市级媒体来院集中采访报道，20余家省内外检察院来院参观学习。
一、护航新区建设发展，服务大局创新有为。一是全力服务新区经济发展新常态。研究制定《关于服务经济发展新常态依法保障和促进供给侧结构性改革的意见》《关于充分履行检察职能加强知识产权司法保护的意见》，实行重点项目跟踪服务、涉企案件快速处置机制，依法批捕损害公平竞争环境、侵害企业合法权益、危害知识产权和市场经济秩序犯罪案件23件。依法快捕快诉了曹战捷非法吸收公众存款3310余万元案、曹绪强等3人非法吸收公众存款2400余万元案、郭剑定合同诈骗罪、诈骗21人400万元案等一批典型案件。二是全力参与全国安全生产示范区创建。创新推行“事前联防、事中联治、事后联惩”安全生产检察“三段式”介入监督模式，成立由4名检察官组成的全市首支安全生产警示教育宣讲团，深入各大功能区、街镇、重点企业开展安全生产警示教育12场。与区安监局等7部门建立常态化安全生产联席会议机制，选派3名干警参加全区危化领域安全生产执法检查现场监督活动，参与检查企业200余家。深入开展道路交通安全法律监督专项监督活动，开展检察约谈5次，发出检察建议12份，监督整改重大安全隐患8处，帮助完善安全管理制度18项，立案监督安全生产行政执法案件9件，快捕快诉危害安全生产刑事犯罪14人，同步介入调查安全生产事故4件。经济日报、中国安全生产报等10余家媒体集中报道，做法被省院、高检院推广。三是全力保障国家生态区建设。设立环境资源检察室，建立完善“一体联动、多维监督、源头预防、跟踪修复”的“立体化”生态环境司法保护机制，积极参与“蓝色海湾整治行动”，以非法采矿罪批捕起诉张洪洲等7名盗挖海砂被告人，监督移交环境犯罪线索6件，立案查办环保领域职务犯罪3人，提出环境保护检察建议18件，做法获评全市检察机关亮点评选一等奖、全省二等奖，被省院、高检院推广，人民日报、新华社、法制日报等中央媒体专题报道，全国总工会副主席许振超给予高度评价。
二、深化平安黄岛建设，严打维稳卓有成效。批捕犯罪嫌疑人317件379人 ，起诉813件 1032人。一是深入推进“打霸治痞”斗争。全面排查向公安机关移交涉霸涉痞犯罪线索12件，从快批捕影响群众安全感的寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、强迫交易、敲诈勒索等危害社会治安犯罪111人，提起公诉136人，依法对赵红等14名被告人以组织、领导、参加黑社会性质组织罪提起公诉，以寻衅滋事罪对网民关注的开发区长江中心“6.7案”犯罪嫌疑人杨洁天批准逮捕。二是重拳惩治毒品犯罪。批捕贩卖毒品、容留他人吸毒犯罪嫌疑人103人、起诉193人，从快批捕贩卖10余公斤毒品的孙晓平等3名犯罪嫌疑人、非法种植4423株毒品原植物罂粟的犯罪嫌疑人刘强。三是严惩危害食药品安全犯罪。与食药监、公安等部门建立联动协作机制，部署开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，批捕起诉生产、销售有毒、有害食品犯罪12人，监督公安机关立案2件，快捕快诉了吕元江等6人生产、销售有毒、有害食品案，孙伟等2人出售假药案，王灵芝销售假药案等典型案件。四是用心做好信访维稳工作。全力做好“四级两会”和涉军维稳工作，实行领导带班接访、干警轮流值访和律师驻院值班、参与化解和代理信访申诉案件制度，妥善处置信访320人（件）次，协调解决群众涉法诉求210余件，办理刑事申诉3件，保持涉检到省、进京“零上访”，获评第九届全国检察机关文明接待室。
三、坚定不移反腐倡廉，查防职务犯罪稳步推进。保持职务犯罪侦防部门“力量不变、思想不散、队伍不乱”，保持办案工作“力度不减、节奏不变、尺度不松”，清理案件线索70件、积案21件，全力以赴搞初查、抓立案、查大案。一是依法查办贪污贿赂犯罪。聚焦医疗、供电、工程、新农村建设等重点领域，立查贪污贿赂犯罪25件31人，其中处级要案2人，科级干部7人，依法查办了青岛市市北区原区委常委、副区长（副局级）林先好受贿案，青岛市阜外心血管医院原院长杨瑛、现院长刘献成等3人受贿窝案，青岛市军队离退休干部第一服务中心原主任林成华（正处级）贪污案，胶州市供电公司原总经理赵子正受贿案，平度市供电公司原副总经理战青海受贿案，济宁泗水康源有限公司张钢行贿案，深圳中兴力维技术有限公司销售经理董晶、张阳华行贿案，黄岛区胶南办事处薛家岭村书记刘玉娟等6人贪污案等案件。二是严肃惩处渎职侵权犯罪。聚焦国家工作人员不作为、乱作为行为，立查民政、供销、林业等领域渎职犯罪6件11人，科级干部5人。立查了区国土局长江路国土所宋云青等3人滥用职权、受贿案，宝山镇社会事业服务中心主任韩加利等4人滥用职权套取残疾人安养补贴案，平度市林业局原副局长王尽舜等3人贪污、受贿、滥用职权骗取国家林业贷款中央财政贴息案。三是创新开展职务犯罪预防工作。推行“阳光项目、平安工程、绿色家园”检察官联系大项目活动，选派16个预防特派员小组深入青岛万达等重点项目开展专项预防，提供行贿档案查询4200余件。深入大唐电力、中铁二局、黄岛海关等机关、高校、企业、工地、镇街开展廉政讲座13场，受教育人数8000余人。与中国邮政集团公司黄岛区分公司、开发区分公司联合启动“预防职务犯罪邮路”，聘请20名预防志愿者，定向投递预防明信片等资料15000余份，建立起预防职务犯罪社会宣传与邮政服务有机融合的长效机制。系统分析2013年以来查办职务犯罪情况，向区委区政府提出系统预防建议。
四、聚焦监督主责主业，诉讼监督持续加强。一是强化刑事诉讼检察监督。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻非法证据排除规则，不捕137件190人，不诉31件43人，监督立案、监督撤案27件，追捕漏犯52人, 追捕追诉漏罪20件，纠正侦查和审判违法35件，提请刑事抗诉5件。提前介入、引导侦查魏培军等5人倾倒危险废物污染环境案等25件重大疑难案件，审查监督的薛义太危险驾驶案获评全省优秀诉讼监督案例，办案经验被省院、高检院转发，中央电视台专题报道。二是强化刑事执行检察监督。开展监管场所安全检查14次，纠正刑事执行和监管活动、社区矫正违法16件，审查提请暂予监外执行监督案件17件，办理又犯罪案件13件，监督公安机关立案1件；纠正暂予监外执行、强制医疗执行、指定居所监视居住违法案件7件；受理羁押必要性审查案件45件，变更强制措施34件；派驻黄岛看守所检察室保持全国一级规范检察室称号。三是强化民事行政检察监督。办理民事行政检察监督案件101件，其中行政执法检察监督、执行监督等新型案件74件，公开听证民事申诉案件20件，提出检察建议74件。向省院建议提请抗诉二审劳动争议案件21件。设立全省首家派驻综合执法局检察室，审查监督行政执法案件122件。针对区综合行政执法局怠于履职致使大量违章建筑未被拆除损害社会公共利益的违法情形，发出71份检察监督建议，监督该类问题落实整改。四是加强未成年人检察监督。设立未检科，设立以“检润成长心灵，爱心护航青春”为主题的“润心工作室”，选聘10名国家级心理咨询师组建“未成年心理志愿者团队”，对10名未成年人开展法律、心理、成长“三维”帮教。启动“法治进校园”巡讲活动，与青岛为明学校建立“检校合作示范点”，举办“防治校园欺凌”检察开放日活动，实行“捕、诉、监、防、帮”一体化工作模式，批捕涉罪未成年人20人，起诉28人，不捕不诉13人。在审查韩金龙盗窃案时，调查发现其案发时未满16周岁，遂以不构成犯罪为由作出不捕决定，避免一起错案。提前介入、妥善办理舆情关注的开发区二中学生校外被打身亡案。深入开展打击性侵害未成年人刑事案件和维护农村留守儿童合法权益专项监督活动，批捕起诉性侵未成年人犯罪10人、侵犯留守儿童权益案件2件，依法起诉幼儿园保安程永春猥亵儿童案并建议判处从业禁止令，法院判决其有期徒刑一年八个月，禁止3年内从事与未成年人相关的安保工作，该案获评全省未成年人司法保护十大精品案例，做法被山东电视台报道。五是加强派驻基层检察监督。在设立9个派驻检察室且全部获评全省一级检察室的基础上，在灵山卫派出所设立检察官办公室，强化检察室与业务部门的监督职能对接，共接待来访群众138人次，走访村居校企302次，化解涉法涉诉矛盾纠纷34件，开展社区矫正监督320次，办理“派出所、司法所、法庭”法律监督案件57件。
五、落实司法改革任务，推动检察工作创新发展。一是司法责任制改革深入推进。遴选58名员额检察官，完成148名检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类定岗转任和107名检察员、助理检察员职务套改，组建22个办案小组，实行“员额检察官+检察官助理+书记员”的新型办案模式，明确检委会、检察长和检察官权力清单，制定《部门负责人以上领导干部办案指标》，突出员额检察官办案主体地位和领导示范效应，确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。二是认罪认罚试点扎实开展。牵头召开公检法司联席会议，会签《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则》，建立信息定期通报、值班律师参与认罪认罚从宽刑事案件提供法律援助机制，统一认罪认罚速裁、简易、普通程序三类案件文书和审查报告样板，对230件238人适用认罪认罚制度，占起诉总数的37.7%。三是公益诉讼试点成效初显。初查环境污染民事公益诉讼案件4件，其中火灾事故污染环境案2件、违法排污污染环境案2件。逄锦爱环境污染案已向法院提起民事公益诉讼。结合城市违法建设治理行动，开展对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域行政公益诉讼线索排查，针对区综合行政执法局在对泊里镇东红石村委会非法占地建设房屋行政处罚过程中存在怠于履职的情形，向区人民法院提起全区首例行政公益诉讼。四是涉法涉诉信访改革深度实施。建立涉检信访案件通报制度，落实首办责任制和控告、申诉事项依法导入、依法终结、督查督办机制，全面实施涉检信访风险防范评估预警机制，推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访机制，与区司法局会签《律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作规定》，在检务公开大厅设立律师服务室，实行律师事务所包月值班制，向群众免费提供法律咨询226件次，参与化解刑事申诉案件5件、民事申诉案件9件，代理案件3件。五是司法背景下绩效考核管理模式逐渐成型。研究制定《落实司法责任制绩效考核办法》和《荣誉奖励加分标准》《违规违纪扣分标准》《案件评查扣分标准》，统筹构建“考、评、奖、罚”“四位一体”绩效考核新模式。
六、坚持强基固本，全力打造过硬队伍。一是突出党建引领，把思想政治建设抓细抓长。深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，精心打造“重温入党誓词、支部书记上党课、党员民主生活会、党建主题征文”等党课套餐，开展“合格支部、过硬支部、示范支部”三级联创，认真落实“三会一课”和每月思想政治集体学习制度，组织136名党员开展志愿服务，举办“让党放心让群众满意，我该怎么做”和“在党为党，在岗有为”主题演讲，党组理论中心组集体学习32次，21个党支部学习研讨168次，撰写心得体会100余篇，查摆整改问题30余个。二是突出学习培训，把业务素能建设抓专抓精。深入推进“学习型”检察院建设，实行青年干警业务导师、列席检委会制度和疑难案件研讨论证等制度，每月开展部门业务素能培训、检委会集体学习，组织40余名干警到西南政法大学、浙江大学学习，到重庆长寿区院、武汉汉阳区院、潍坊高密市院观摩学习。55人次受到上级表彰，8项课题被省市院批准立项，充实3名班子成员，提拔2名部门负责人，技术科王加军同志荣获全国检察机关首届网络安全竞赛业务标兵称号，被省院记个人二等功；公诉科潘伟、董惠竹被高检院和省委、省政府记个人二等功，1人被中纪委抽调办案。三是突出从严治检，把纪律作风建设落细落小。严格执行中央八项规定精神，全面落实“两个责任”，层层签订落实党风廉政建设和“一岗双责”责任书，健全落实干警执法档案、廉政风险防控、个人事项报告等机制，开展“机关作风建设年”活动，重新制订请销假、事项督办、会务组织、违反纪律作风处理等一系列管理制度，倒逼干警养成遵规守纪的行为习惯和思想自觉。探索形成的“全视角督察、全员化参与、全过程规范、全方位应用”的检务督察模式被省院推广，省院纪检组长傅清卿批示肯定。四是坚持文化育检，把检察文化建设做实做活。秉承“文以化人、文以固本、文以强检”战略，确立“检润黄岛、精公惟民”品牌和“明法、尚德、致公、励新”院训，凝练形成“激情实干、追求卓越”的黄检精神，“让党放心、让群众满意”的黄检标准，“四公、四心、四精、四民”的黄检服务理念和“十二条”黄检要求，围绕“信仰、德行、公信、创新、管理、融合、服务、育才、智慧、环境” 10类主题文化，提练 “忠、德、公、新、明、融、润、精、智、秀”10字文化理念，建设检察干警共同的精神文化家园。五是突出科技支撑，把信息化建设建好用好。自主建设黄岛检务云计算平台，建成可对电子数据进行全提取分析的电子取证实验室，安装人脸抓拍、车辆识别、GPS定位智能管理设备，引进钉钉移动办公系统，适用智检案件信息推送软件，试点大数据分析和流程监控系统，整合安防监控、信息调度、远程接访、远程讯问、侦查指挥、同步录像、视频会议等视频系统应用，联接政法专网，构建实时、互通、联动的检务信息综合管理平台。
今年的工作虽取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要是：服务经济发展新常态的措施不多、成效不明显；履行新增职能还不到位，法律监督还有薄弱环节；与司法责任制改革的要求相比，队伍职业素质和监督能力还有待进一步提升。
下半年，区检察院将认真贯彻区委的决策部署和人大常委会的审议意见，牢牢把握检察机关宪法定位，忠实履行各项法律监督职责，全面落实“标准化+、信息化+、专业化+”“三个战略”，突出抓好“监督主责主业、管理从严从实、责任落细落小”“三项重点”，着力提升“文化软实力、落实执行力和法律监督力”“三种能力”，全力争创“忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型”全省六型基层检察院建设示范院、全国精神文明建设先进单位、全国检察机关基层院建设排头兵，为青西新区建设发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务！
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