建章立制  依法履职

推动人大工作与时俱进创新发展

——黄岛区第二届人大常委会开局之年推进制度建设工作纪实

加强制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是地方国家权力机关有效行使职权的重要保障。今年以来，面对新形势新任务新要求，黄岛区第二届人大常委会把加强制度建设作为推动人大工作与时俱进、创新发展的重要举措，建立健全人大常委会及机关各项工作制度，初步形成了科学规范、务实有效的人大工作制度体系，为推进人大工作“规范化、实效化、制度化、专业化、常态化”迈出坚实步伐。

明确目标，有的放矢

4月27日，黄岛区第二届人大常委会成立伊始，区人大常委会主任、党组书记佟海燕组织召开人大工作创新务虚会议，提出要不断创新工作方式方法，通过“五抓五促”（抓运行机制创新，促人大工作规范化；抓监督方式创新，促人大监督实效化；抓代表工作创新，促代表履职制度化；抓机关工作创新，促人大队伍专业化；抓镇街人大创新，促基层工作常态化）工作举措，尽心尽力、尽职尽责推动新一届人大工作开创新局面。会后，针对制度建设，专门成立工作制度起草修订小组，开启了人大工作制度创新建设的序幕。根据工作计划安排，起草修订小组全面梳理了已有的各项工作制度，做到“三个明确”，即明确需制定或新修订的各项工作制度清单，明确责任单位和具体责任人，明确工作目标和完成时限，确保人大工作制度创新有的放矢、落到实处。

依法有据，规范有序

人大工作法律性强、程序性强，因此需要制定完善的各项人大工作制度必须依法有据、规范有序。自4月下旬以来，区人大常委会建章立制工作先后经历筹备部署、调查研究、学习借鉴、拟定初稿、讨论修改、征求意见、研究确定等阶段，有些新制定的工作制度甚至十易其稿，反复酝酿讨论，广泛征求意见建议，体现了工作制度的严肃性，彰显了人大工作的权威性。

在新制定或新修订《常委会组成人员守则》《常委会议事规则》《主任议事规则》《专门委员会议事规则》等工作制度的过程中，起草组按照法定程序原则和精细化要求，认真学习《组织法》《监督法》《代表法》等法律法规，同时借鉴省市及其他地区人大工作制度先进做法，结合全区人大工作实际情况，注重规范常委会会议、主任会议、秘书长联席会议及视察、调研、执法检查等活动的工作流程，并反复征求了机关各部门和常委会委员等各方面意见建议，确保拟制定完善的各项制度符合法定程序、符合现实需要。

他山之石，可以攻玉

“他山之石，可以攻玉。”区人大常委会主任、党组书记佟海燕在研究制度创新时强调，在研究起草各项工作制度的过程中，我们要积极寻标、认真对标、努力达标、勇于创标,走出去、引进来，将全国各先进地区人大的好做法学到手，并结合工作实际，用于全区人大各个方面工作中去，不断开创新区人大工作新境界。随后，区人大常委会成立5个考察学习小组，分别赴6个省和省内5个市（区）等学习相关工作制度建设的先进做法。

8月3日，人事代表工作学习小组一行10人，驱车直奔临沂市兰山区，考察了该区在基层人大工作方面的经验做法。虽然学习考察安排紧凑，当天去、当天返回，学习考察的时间只有半天，但大家都兴致勃勃，很受启发。在兰山街道和义堂镇，看到人大代表接待站制度规范有序，代表接待活动开展的有声有色，代表接待基层群众听取意见建议的效果非常明显，不仅拉近了代表与群众的距离，而且通过征求基层群众的意见建议，能够很好的推动各项工作。通过实地学习，大家都认为“建设好代表工作室，发挥好基层人大作用”对于夯实人大工作基础非常重要。考察结束后，人事代表工作委员会立即起草了学习考察报告，主任会议采纳了关于加强基层人大阵地建设和代表学习培训的意见建议，确定在长江路街道、辛安街道、隐珠街道、珠海街道、张家楼镇试点设立“代表工作室”，开展代表接待群众活动，并于10月份组织代表集中开展为期两天的业务培训。

“人大代表参与提出绩效票决民生实施项目，体现了基层民主建设的方向，也是区委支持人大工作意见中明确要求的，我们这次外出考察学习把这份真经带回来，建议制定实施该办法，以更好地调动人大代表履行职权的积极性，增强人大工作的威信力。”农村经济工作学习小组的这一建议，得到了大家的一致赞同。随即，区人大常委会专门成立关于代表票决民生实事项目实施方案起草小组，研究起草具体实施方案。截至目前，《关于人大代表参与提出绩效票决民生实事项目的实施方案》已研究通过。

建章立制，贵在实效

制度不能当摆设。9月下旬，在黄岛区第二届人大常委会第三次会议上，各位委员坐席上除了会议材料外，多了两本“小手册”，一本是深绿色的，一本是浅黄色的。深绿色的是《青岛市黄岛区人大常委会工作制度汇编手册》，包括《关于加强自身建设的决定》《质询办法》《三联系意见》等11项人大常委会工作制度。浅黄色的是《青岛市黄岛区人大常委会机关工作制度汇编手册》，包括《秘书长联席会议制度》《公文审批流程》《督查工作实施细则》等人大机关工作制度13项。两本“小册子”成为区人大常委会组成人员和人大干部手中的“常备武器”。建章立制，贵在落实。制度建立了，机制健全了，关键就看在工作开展的过程中如何将各项工作制度落到实处，取得实效。为严格工作制度规范落实，区人大常委会在办公室专门设立督查科，建立督查工作机制，制定考核奖惩意见，定期对人大各项工作进行督查调度、总结评价，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

各项制度的建立完善和督查工作的贯彻实施，提升了工作质量和效率，助推了各项工作的顺利开展。截止9月底，黄岛区第二届人大常委会共召开三次常委会会议、12次主任会议，审议听取工作报告16项，作出决议决定3项；组织培训讲座和学习活动20余次；开展6次集中视察、9次专题调研、3次执法检查，征求意见建议120余条。数字体现了工作质效，背后则是制度机制的支撑支持。特别是区人大常委会《关于城市管理体制改革的专题调研报告》《关于“三大战役”挂图作战重点项目建设推进情况专题调研报告》《关于全区精准扶贫工作的专题调研报告》，得到了工委区委主要领导的“三连赞”，在社会上产生了良好的反响，提升了新区人大在“围绕中心服务大局”中的影响力。其中关于重点项目建设的专题调研报告，区政府主要领导专门签发办理落实报告，区政府分管副区长在主任会议上作了专题报告，很好地推动了全区重点项目建设工作。