青岛市黄岛区（西海岸新区）

人民法院工作报告

—2018年1月16日在区第二届人民代表大会第二次会议上

区人民法院院长  王光金

           各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年，区法院在区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面加快改革创新步伐，着力增强司法服务实效，各项工作取得了新进展。被省高院授予“全省优秀法院”荣誉称号。

一、充分发挥职能作用，全力服务改革发展稳定大局

紧紧围绕党委政府中心工作，狠抓执法办案第一要务，积极为新区营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。2017年，共受理各类案件28900件，审理和执结24984件，办案数量位居全市基层法院首位、全省第二位。

主动服务工作大局。围绕新区确立的“一个主题、两大使命、三大任务”，制定了服务大项目建设、蓝色海湾整治、提升发展软环境等方面的意见，为经济社会发展解难清障。完善安全生产审判工作机制，充分发挥专业法庭职能，院长编入安全生产审判团队专司重大案件审理，法庭共依法审结涉安全生产刑事、行政、民事案件70件,审查行政非诉执行案件21件。组织召开全区涉安全生产案件庭审观摩暨深化安全生产法治工作会议，对涉安全生产的7起重大案件进行集中宣判，120余名企业负责人现场接受警示教育，有力推动了新区安全生产法治体系建设。王建祥书记、李奉利区长对我院安全生产审判工作分别作出批示肯定。全力服务项目建设，建立提前介入、多元化解和联动反应机制，充分运用诉讼和非诉手段化解搬迁安置等各类矛盾纠纷128件，保障了青岛西客站、青岛地铁R3号线等大项目和重点工程建设。积极参与蓝色海湾整治行动，抽调骨干力量，参与合同审查及风险评估120余次，为相关部门提供法律咨询48次，化解相关腾迁案件27件，促进生态文明和美丽新区建设。

着力维护社会稳定。依法严惩犯罪、保障人权，审结各类刑事案件1451件，判处罪犯1828人。深入开展打霸治痞专项行动，依法审结绑架、抢劫、故意伤害、聚众斗殴等霸痞犯罪128件197人，有效维护社会稳定和长治久安。严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪，审结危险驾驶、盗窃、毒品类犯罪案件902件，保障群众生命财产安全。依法加大对涉众、涉民生经济犯罪的打击力度，审结非法经营、合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪案件14件，审结生产销售伪劣产品、危害食品药品安全等犯罪案件8件。依法惩治腐败，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件18件，判处罪犯27人。认真贯彻宽严相济刑事政策，在严惩严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年犯和具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处罚，切实做到宽严有据、罚当其罪。

积极服务经济发展。坚持平等保护各种所有制经济产权，审结商事案件7426件，结案标的额36亿元。尊重保障契约自由，审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷3163件，促进市场要素快速流转。积极应对金融案件快速增长的态势，审结民间借贷、金融借款、融资租赁等案件2660件，引导民间融资、互联网金融健康运行。鼓励自主创新，服务品牌战略，审结商标权、著作权等纠纷253件，发布了《知识产权保护司法白皮书》，促进核心竞争力提高。李奉利区长对我院知识产权审判工作作出批示肯定。助力新区海洋经济发展和“一带一路”建设，审结涉外和涉港澳台案件37件，成功举办服务和保障“一带一路”建设法律实务研讨会和全省涉外商事海事审判工作座谈会，优化开放型经济发展环境。

切实保障民生权益。妥善化解各类涉民生矛盾纠纷，审结民事案件9822件。推进家事审判方式改革，落实“人身安全保护令”制度，审结离婚、继承、赡养抚养等案件2117件，维护婚姻家庭和谐稳定。高度重视民生热点问题，审结涉及房地产开发、房屋买卖、医疗纠纷、交通事故等案件3306件，保障人民群众安居乐业。支持农村产权制度改革，审结土地承包经营权流转、集体建设用地使用权等案件368件，促进强农惠农政策落实。加强劳动权益保护，审结劳动争议、社会保险等案件1329件，稳妥处理“去产能”过程中引发的劳资纠纷。在党的十九大胜利召开之前，圆满化解了涉及双星公司600多名职工、标的额为6亿元的重大劳动争议案件，促进了劳动关系和谐，维护了经济社会稳定。王建祥书记、李奉利区长、杨东亮副书记对我院矛盾化解工作分别作出批示肯定。

妥善化解行政争议。坚持监督与支持并重，审结行政案件171件，审查行政非诉案件429件。注重行政争议实质化解，建立“诉外沟通、庭前对话、庭中协调”的行政和解新模式，加大对征地拆迁、城市管理执法等案件的协调力度，行政案件经和解后原告撤诉46件。加强行政机关负责人出庭应诉工作，促进提升行政机关应诉能力，行政机关负责人出庭应诉率达到91%，同比上升了10个百分点。落实执法联席会议、行政审判白皮书等制度，监督支持行政机关依法行政，完善司法与行政良性互动。在12月1日《山东省青岛西海岸新区条例》发布的当日，举办全区行政应诉与行政复议培训班，现场庭审观摩，法院院长为行政机关讲案释法，促进行政机关规范执法，助力法治政府建设。

强力破解执行难题。区委对法院执行工作高度重视，召开了全区基本解决执行难暨失信惩戒机制建设工作会议，区委办和区政府办专门印发《对失信被执行人予以监督、警示和联合惩戒的实施意见》，区人大、区政协分别来我院专项调研执行工作，并出台意见对法院执行工作给予支持，形成了综合治理执行难工作格局。全方位加大执行工作力度，先后开展了“春雷”、“夏雨”、“秋风”、“冬暖”集中执行行动以及涉民生、金融等专项执行活动，共执结案件5142件，标的额19.8亿元。加大失信惩戒力度，综合运用户外电子屏、征信网站、广播电视、微博微信等平台公开曝光失信被执行人480人，对2553人在申请贷款、市场准入、高消费、出境和乘坐飞机、高铁等方面进行限制，构建起了“一处失信、处处受限”的惩戒机制。依法惩治拒不履行判决、裁定犯罪，对117人决定司法拘留，对2人依法追究刑事责任，坚决维护司法权威。创新执行方式和手段，开展“互联网＋”执行模式，全面入驻网络司法拍卖平台，已有147起案件的执行标的物通过淘宝网进行了司法拍卖，成交金额4612万元，成交率达到100%，溢价率达到224%。强化执行宣传，引导社会厘清“执行不力”与“执行不能”的界限，教育群众增强防范风险意识，在区电视台开设了“执行在行动”和“破解执行难”专栏，营造了强大的执行声势。

二、全面深化改革创新，促进公正规范高效司法

一年来，区法院准确把握新形势新变化提出的新要求，积极站在高起点上谋划和推进改革，不断完善机制，大力提升司法工作水平。

推进司法责任制改革。扎实开展法官员额制改革，严格法官入额标准，经过考试、考核等程序，从全院遴选员额法官81名，全部充实到一线办案。打破庭室和机关的壁垒，在全院范围内进行人员双向选择，按照“员额法官+法官助理+书记员”的模式，在院机关组建了环境资源、交通事故、涉外和知识产权等13个专业化合议制团队，在11处派出法庭组建了28个独任制审判团队。新型审判团队运行模式取消了案件层层审批把关，员额法官对审判过程全权负责、独立承担办案责任，实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革目标。落实入额院庭长办案常态化，院庭长全部编入团队，带头承办疑难复杂案件，共办结案件7920 件，占全部案件的31.7%。新的审判团队运行以来，全院办案效率明显提升，法官人均结案数量大幅增加到312件，结案率、调撤率、服判息诉率等质效指标在全市法院名列前茅，是全市唯一的“两升一降”整体推进活动先进法院。市中院李方民院长对我院改革模式作出批示肯定。

加强审判工作机制创新。积极开展刑事案件速裁和认罪认罚从宽制度试点工作，适用速裁程序审结的案件占全部刑事案件的71%，平均审判周期缩短至7天，服判息诉率达99.5%，做到从快不降低标准，从简不减损权利。在青医附院西海岸医疗中心挂牌成立了新区首家医疗纠纷巡回法庭，专业审判团队入驻办公，及时有效化解医患纠纷18件。完善多元矛盾化解机制，推进诉调对接平台建设，选聘17名专职调解员入驻诉讼服务中心开展矛盾化解工作，通过诉前调解、委托调解、司法确认等方式化解各类纠纷900余起。我院在全市法院“分调裁”改革工作现场推进会上作了典型经验发言。

深化司法为民工作举措。优化法庭工作布局，对薛家岛法庭办公场所进行了调整，对古镇口法庭和珠海法庭进行了整合，更好地方便群众诉讼。全面升级诉讼服务，实现智能引导、自助查询、自助立案等功能，开通律师服务平台，实现司法救助法治化，人民群众获得感明显增强。不断完善司法公开机制，发布典型案例48个，上网公布裁判文书15706份，组织群众参观法院、旁听庭审2000余人次，实现了民意沟通良性互动。强化法制宣传引导，通过“两微一端”向社会提供详尽权威的司法信息，发布微信、微博463期，制作《法治西海岸》电视节目26期，解答群众关心关注的热点问题。加大司法救助力度，对52起案件的当事人缓、减、免诉讼费27.3万元，为70起案件的特困当事人提供救助金217.6万元。

三、落实全面从严治党要求，打造忠诚干净担当的法官队伍

紧紧围绕新时代党的建设总要求，全面加强正规化、专业化、职业化建设，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

着力加强思想政治建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实把思想政治建设放在首要位置，引导干警牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，把革命传统教育、理想信念教育列为日常必修课，通过法官宣誓、“做合格法官”学习讨论等形式，引导干警增强“四个自信”。创新党建工作机制，针对新形势下队伍扁平化管理的实际，为审判团队新配备了10名专职党支部书记，专职做好党务工作和行政事务性工作，保障审判团队集中精力多办案、快办案、办好案。省高院领导对该项工作予以高度评价，认为区法院为全省法院加强和改进党建工作提供了很好的参考。

大力推进纪律作风转变。深入推广“四心工作法”，开展规范司法行为、执行案款集中清理专项活动，采取专项清理、明察暗访、定期通报等措施，发现问题28个，发出督察通报17期，对存在的问题及时进行了纠正。针对个别干警办案效率不高的问题，创新实行了院长督办令制度，对长期未结的案件由院长签发督办令并限期结案，办结不力的由纪检组对承办人诫勉谈话，给予相应的纪律处分。共督办案件21件，签发督办令6次，约谈案件承办人8人。启用了“外部领导干部过问案件信息专库直报系统”，通过该系统直接将情况通报至最高法院，保障干警依法公正行使职权。

自觉接受党委领导和人大监督。始终坚持党的领导，认真落实向党委报告工作制度，紧紧依靠党的领导保持法院工作的正确方向，解决法院工作中的重大问题。自觉接受区人大及其常委会的监督，先后向区人大常委会专题报告了执行等工作情况，并按照审议意见，狠抓落实改进。拓宽监督渠道，主动邀请人大代表、政协委员视察座谈、旁听案件、见证执行126人次，认真办理代表委员建议、提案和关注事项15件。区委、区人大高度重视法院工作，帮助解决了大量实际困难，为法院工作创造了良好的条件和环境；区政府、区政协及有关部门对法院工作给予了大力支持和帮助，有力促进了法院各项工作的开展。

各位代表，一年来，区法院各项工作取得了新的成绩，这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院，向各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是新时代赋予法院新使命，我们的司法理念、司法能力还不能完全适应新形势的要求；二是案多人少的矛盾依然突出，案件数量持续增长，新类型案件不断出现，办案压力越来越大；三是司法责任制改革配套措施还不完善，审判资源配置、人员分类管理、法官权益保障等工作需要进一步加强；四是解决“执行难”问题仍然任重道远，需要进一步凝聚全社会合力持续深入推进。对于这些问题和不足，我们将在各方面的关心支持下，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，2018年是落实党的十九大精神的开局之年，也是全面深化司法责任制改革的落地之年。区法院将围绕“争创一等功法院、全国优秀法院”的工作目标，全面贯彻区委部署和本次会议决议，强化新区意识、弘扬新区精神、凝聚新区力量，奋力开创法院工作新局面，为新区经济社会发展作出新的更大贡献。

一是深入贯彻十九大精神，更加坚定地凝聚思想共识。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育活动，引导干警牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是聚焦执法办案主业，更加主动地服务保障大局。紧紧围绕突出“四大集群、七大中心”发展战略，深入贯彻落实新发展理念，研究制定为新区现代化经济体系建设、生态环保建设、法治政府建设等方面提供司法服务和保障的意见。加强安全生产审判工作，为新区营造和谐稳定的安全生产秩序。落实《山东省青岛西海岸新区条例》，促进增强政府公信力和执行力。

三是深化各项改革措施，更加积极地推动发展创新。完善新型审判权运行机制，推进内设机构改革，科学考核办案绩效，激发改革的内生动力。健全执行联动机制，加大失信惩戒和对拒执犯罪的打击力度，以推进解决“执行难”助力新区社会诚信体系建设。转变监督管理模式，推动互联网、大数据、人工智能与法院工作相结合，打造新时代智慧法院。

四是健全诉调对接机制，更加有效地提升审判质效。探索构建“大调解”、“大速裁”工作格局，依托诉讼服务中心，推进简案快速办理模式，全面提高办案效率；在派出法庭设立诉调对接工作站，加强与司法、公证、律师、仲裁等多方协调联动，增强调解的成效，满足群众多元司法需求。

五是落实全面从严治党，更加执着地抓好队伍建设。健全廉政风险防控机制，贯彻落实中央八项规定实施细则，筑牢拒腐防线。加大教育培训力度，落实分类培训计划，培养专家型、复合型、权威型的审判人才。坚持文化育人，加强文化阵地建设，充分发挥文化激励、引导、凝聚作用。

各位代表，新时代要有新作为，新征程要谱写新篇章。面对发展新起点、改革新任务、社会新期待，区法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，不忘初心，牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，为加快建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区提供更加有力的司法保障！