青岛市黄岛区（西海岸新区）

人民检察院工作报告

 2018年1月16日在区第二届人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长  门洪训

    各位代表：

    现在，我代表区人民检察院向大会报告检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    2017年，区人民检察院在区委和青岛市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕服务保障全区改革、发展、稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的监督职责，担当实干，砥砺奋进，各项检察工作取得新业绩、迈上新台阶、实现新跨越。

    一、护航美丽新区建设，服务大局主动有为。坚持跳出检察看全局、干检察，主动把检察工作融入全区大局中来谋划，切实做到办案服务发展、监督维护大局、检察保障民生。

    （一）全力服务保障十九大。坚持一切围绕、服务、捍卫十九大，制定落实《十九大期间信访维稳工作预案》，深入排查防范各类信访风险隐患，坚持领导接访、干警值访、带案下访、联合处访，构建起检察环节矛盾纠纷多元化受理、化解机制，妥善处置信访638件，对120件有上访隐患的案件进行信访风险评估预警，对431件复杂敏感、不捕不诉、涉检信访案件开展文书说理，对48件检察决定进行公开宣告，对40件申请监督案件进行公开听证，结合典型案件以案释法36次，促成22件轻微刑事案件达成和解，最大限度地减少了对抗因素、促进了社会和谐。对4名因不满土地补偿、医疗纠纷、刑事侦查、民事判决结果多次缠访闹访寻衅滋事的非正常上访人依法批准逮捕，维护了社会稳定。检察环节连续保持涉检到省、进京“零上访”，获评第九届全国检察机关文明接待室。

    （二）全力服务保障安全发展。围绕保障经济安全，制定落实《关于服务经济发展新常态保障和促进供给侧结构性改革的意见》，积极参与互联网金融风险专项整治，批捕破坏市场经济和金融管理秩序、危害企业生产经营和知识产权犯罪22件，净化了新区创新创业环境。围绕保障生产安全，深化“事前联防、事中联治、事后联惩”安全生产检察监督模式，组织开展安全生产警示教育宣讲12场，参与监督检查企业200余家，监督整改重大安全隐患8处，帮助完善管理制度18项，发出检察建议12份，约谈企业负责人5人，立案监督行政执法案件9件，批捕起诉危害安全生产刑事犯罪14人，同步介入事故背后职务犯罪调查7件，优化了新区安全稳定的生产发展环境。做法被《经济日报》等21家媒体宣传报道。围绕保障生态安全，实行“一体联动、精准防控、多维监督、跟踪修复”生态检察机制，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，监督移交破坏环境资源犯罪线索6件，批捕10人，以非法采矿罪起诉的新区首起盗挖海砂案7名被告人均被判处有期徒刑，初查非法排污、倾倒化学品污染环境公益诉讼线索5件，提起民事、行政公益诉讼2件，查处涉及生态保护领域职务犯罪4人。《人民日报》等13家中央媒体予以宣传报道。

    （三）全力服务保障民生。持续开展“五进两服务”和驻村帮扶活动，帮助村庄及群众解决实际困难59件，向生活、医疗出现严重困难的14名案件当事人发放司法救助金11.5万元。严惩危害食品药品安全犯罪，与食药监局、公安局等部门建立行政执法与刑事司法衔接机制，认真开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作，监督立案3件，起诉生产、销售假药和有毒、有害食品犯罪19人，确保了群众“舌尖上的安全”。严惩贩卖、传播公民个人信息犯罪，以侵犯公民个人信息罪起诉7人，保障了公民个人信息安全。严惩涉众型经济犯罪，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、组织传销等犯罪13人，从快批捕了涉案金额13亿余元的丛玉、殷晓瑜组织领导传销活动案，保护了群众财产和资金安全。

    二、推进平安新区建设，严打整治依法有效。坚持以打造安全城市为己任，与公安、法院协作联动、重拳联治，全力提升人民生活安全感和对社会治安的满意度。

    （一）积极打击各类刑事犯罪。提前介入、引导侦查重大案件36件，审查批捕刑事犯罪案件673件779人，提起公诉1394件1766人。着力满足群众平安需求，快捕快诉抢劫、强奸、杀人等严重暴力犯罪89人。深入推进“打霸治痞”专项行动，从快批捕聚众斗殴、非法拘禁、敲诈勒索等危害社会治安环境犯罪350人。积极参与“百城禁毒会战”，批准逮捕贩卖毒品、容留他人吸毒等涉毒犯罪186人，依法批捕孙晓平等3人贩卖10余公斤毒品案等一批典型案件，以惩治犯罪的高压态势有效遏制了毒品犯罪的蔓延态势。

    （二）积极开展认罪认罚从宽试点。与有关部门会签《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则》，建立值班律师参与认罪认罚程序提供法律援助机制，坚持“事实清楚、证据确实充分”标准，对801件被告人自愿、如实供述罪行，对指控犯罪事实、证据、罪名无异议，同意检察机关量刑建议并签署具结书的刑事犯罪案件，适用认罪认罚从宽制度提起公诉，占起诉总数的57%，其中适用速裁程序案件281件，平均审查起诉周期为8天，实现了案件繁简分流和优化司法资源配置、提升诉讼效率与确保司法公正的多重效果。全国检察机关认罪认罚从宽制度试点工作推进会在我区召开，高检院公诉厅厅长宫鸣来院视察试点工作并给予高度评价。

    （三）积极参与社会综合治理。结合办案深入分析社会管理漏洞和制度缺陷，向执法机关、涉案单位提出检察建议108份，帮助查控风险、规范管理、预防犯罪。发挥派驻基层检察室职能作用，协助街镇党委政府化解群体访、告急访115件，对800多名社区矫正人员开展专项检察监督，有效防范了脱管、漏管和重新犯罪。畅通24小时民生检察服务热线，受理来电750余次，对不属于检察机关管辖的110件群众合理诉求协调有关部门予以解决。深化阳光检务，公开发布案件程序性信息2020条、法律文书1391份。强化未成年人司法保护，与6所中小学校建立“检校合作示范点”，开展“法治进校园”防治校园欺凌主题巡讲21次，受教育学生5000余人；起诉性侵未成年人犯罪20人，办理的程永春猥亵儿童案获评全省未成年人司法保护十大精品案例，做法被山东电视台报道。

    三、深入查防职务犯罪，反腐倡廉坚决有力。坚决拥护、自觉支持国家监察体制改革，在区委和上级检察院坚强领导下，保持了查办职务犯罪节奏不变、力度不减。

    （一）突出查办贪污贿赂犯罪。立查贪污贿赂案件26件34人，挽回经济损失2000余万元。其中，国家机关科处级干部10人，贪贿数额20万元以上的23人，100万元以上的8人。立查电力领域窝案6件6人、医疗领域窝案4件4人、工程建设领域窝案11件12人、新农村建设领域窝案2件7人。依法查办了市北区区委原常委、副区长林先好受贿案，青岛西海岸公用事业集团水务有限公司原董事长刘小华受贿案，青岛市阜外心血管医院原院长杨瑛、刘献成受贿案，胶州市供电公司原总经理赵子正受贿案等一批大案要案。在严肃查处受贿犯罪的同时，同步查处拉拢腐蚀党员干部的行贿犯罪17人，取得了良好的法律效果和社会效果。

    （二）突出查办渎职侵权犯罪。着力惩治国家机关工作人员不作为、乱作为，立查林业贴息贷款、残疾人安养、村居拆迁改造、供销系统“新网工程”等领域渎职案件6件12人。其中，国家机关科处级干部6人，造成直接经济损失100万元以上的大案5件11人。集中优势兵力查办了平度市林业局原局长孙建明、原副局长王尽舜等4人玩忽职守、贪污、受贿案，经验做法被省市院推广。

    （三）突出抓好职务犯罪预防。开展“阳光项目、平安工程”检察官联系大项目活动，与17个重大项目签订检企共建同步预防协议，帮助排查整改资金管理、物资采购等环节存在的廉政风险点78个。走进机关、镇街、企业开展廉政预防宣讲18场，受教育人数4000余人。健全行贿档案查询系统，在招投标前置审查环节，向各类社会主体提供行贿档案查询服务6500余次。联合邮政分局启动职务犯罪“预防邮路”，精准投递预防宣传材料25000余份，实现了“廉进万家”。向区委、区政府呈报2013年以来检察机关惩治和预防职务犯罪报告，提出系统预防治理对策和建议，区领导批示肯定。

    四、聚焦监督主责主业，诉讼监督规范有方。坚持以维护公平正义为核心价值追求，加大监督力度，规范监督行为，提升监督质效。

    （一）强化刑事诉讼检察监督。积极适应司法责任制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，全面贯彻非法证据排除规则，建立捕前协商、证据开示等制度，监督公安机关立案27件、撤案12件，追捕、追诉漏犯116人，追诉漏罪51件，纠正侦查、审判活动违法94件，对不符合逮捕条件的385人不批准逮捕，对犯罪情节显著轻微不认为是犯罪、事实不清证据不足达不到起诉标准、犯罪情节轻微依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的97人作出不起诉决定，提请刑事抗诉13件27人。监督办理的薛义太危险驾驶案获评全省检察机关优秀诉讼监督案件，中央电视台《法治在线》栏目专题报道。

    （二）强化刑事执行检察监督。围绕维护监管场所安全稳定和在押、服刑人员合法权益，实行派驻看守所检察官每日巡查、约见、核查机制，联合看守所开展安全大检查24次。认真组织开展减刑、假释等专项检察活动，监督纠正暂予监外执行、强制医疗执行、指定居所监视居住等刑事执行活动中的违法情形32件；办理法院提请暂予监外执行审查案件19件，建议不予监外执行12件；对56名逮捕后无继续羁押必要的犯罪嫌疑人依法监督变更刑事强制措施。派驻黄岛看守所检察室获评第五届全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室。

     （三）强化民事行政检察监督。创新设立派驻综合执法局检察室，建立行政执法案件信息网络共享平台，实现对城市管理、国土资源、海洋渔业、交通运输、文化市场和环境保护等行政执法环节的全面、实时、跟踪监督，通过群众举报、网上审查、实地调查等方式，发现怠于履职、不当履职行政执法案件77件，均通过检察建议监督纠正。综合运用多元化监督手段，办理一审、二审民事审判监督案件47件，办理调解监督、执行监督等新型监督案件25件，对确有错误的民事行政判决裁定提请抗诉、建议提请抗诉、提出再审检察建议9件，对裁判正确的38件申请监督案件耐心释法说理，引导当事人服判息诉，有力地维护了当事人的合法权益和法治的权威统一。

    五、落实管党治检要求，检察队伍严实有素。坚持队伍建设至大至要，以严而实、精而细、常而长的措施抓党建、抓队建、抓创建，实现了“队伍面貌新转变、干警素能新提升、整体发展走前列”的目标。

    （一）抓党建严纪律强作风。牢牢把握“全面从严治党”这个总要求，以看直播、读原文、听讲座、写心得等形式深入学习党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建设以“学习贯彻新思想、坚定信念跟党走”为主题的党建阵地，广泛开展支部书记上党课、党员主题学习日等党建活动，提炼形成“检润黄岛、精公惟民”的黄检品牌，“激情实干、追求卓越”的黄检精神，“让党放心、让群众满意”的黄检标准，“争当全国基层检察院排头兵”的黄检目标等一系列文化建设成果，形成“党建文化、精神文化、管理文化、环境文化、品牌文化”“五位一体”检察文化体系。持之以恒正风肃纪，不折不扣执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”和司法不规范不文明等突出问题，组织开展“机关作风建设年”活动，制定落实《领导干部无为问责“靠边站”实施办法》《违反纪律作风的处理规定》等管理制度，坚持实行办案说情登记、廉洁事项报告和当事人评议案件等机制，持续开展“全员化覆盖、全视角督察、全过程规范、全方位应用”检务督察，全面构建起“党建统领、文化引领、管理倒逼”“三位一体”从严管党治检新模式，全院上下规范严整、风清气正。做法在全区机关党建工作会议上作典型发言，获评全市检察机关创新亮点评选一等奖，被省院、高检院推广。

    （二）抓队建强素质炼精兵。牢牢把握“强化法律监督能力”这个根本标准，全面推开司法责任制改革，遴选58名员额检察官，实行“检察官+检察官助理+书记员”新型办案模式，入额院领导带头办案127件，确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。研究制定《检察人员绩效考核办法》《检察业务竞赛奖励办法》，深入推进以“专业化培训、实战化练兵、科技化支撑、信息化应用”为内容的“学习型检察院、智慧型检察院”建设，干警综合素能全面提升。一年来，有45人次受到上级表彰，12篇论文、检察理论研究重点课题发表或获奖，2人荣获全区机关岗位技能竞赛、演讲比赛一等奖，9人获评全市最美检察官、全市公诉业务标兵、全省十佳公诉人、全国检察宣传先进工作者等荣誉称号，3人被中纪委等上级机关抽调办理在全国有影响的大要案，3人被省院、省委省政府和高检院记个人二等功。

    （三）抓创建树品牌走前列。牢牢把握“率先走在前列”这个目标定位，先后参加了省院、高检院组织的5项荣誉创建活动，均获佳绩。我院在去年获评全国先进基层检察院的基础上，今年又被表彰为全省“无违法违纪无责任事故”检察院、全省检察机关“六型”建设示范院、全省检察文化建设示范院、全国检察宣传先进单位、全国首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”。在近3个月的群众最满意基层检察院评选过程中，经过区（县）、市、省三级检察机关自下而上层层推荐（产生115名），社会公众网络微信投票（产生60名），省级院和高检院机关厅级单位投票（产生15名），全国人大代表、全国政协委员、中央媒体代表、驻京专家学者组成的评委会定评（产生10名），高检院党组研究审定等5个环节，最终我院以总分第5名的成绩从全国3200多个基层检察院中脱颖而出，被高检院授予全国首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”称号，是全省唯一获此殊荣的检察院，高检院作出向我院等10个基层检察院学习的决定。11月份，在全国精神文明建设表彰大会上，我院又被表彰为第五届全国文明单位。新华社、中央电视台等24家中央和省市级媒体来院集中采访报道，32家省内外检察院来院参观学习。

    各位代表，检察工作的发展和进步离不开党委的正确领导、人大的监督支持和政府、政协以及社会各界的大力支持！一年来，区委、区人大对检察工作高度重视，主动听取检察机关重要会议精神、重大活动安排、重大案件进展情况汇报，区委常委会专题听取检察院党组工作报告，区人大常委会及时任命检察人员、专题视察职务犯罪预防工作，区政府全力支持检察机关信息化、基础设施建设，区政协组织集中视察检察工作，各位人大代表、政协委员胸怀法治、心系检察，积极参加检察开放日、调研座谈等活动，主动建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议，为检察工作干在实处、干出实效、走在前列指明了方向、增添了智慧、凝聚了力量。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，工作中虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：践行新发展理念、服务发展大局的措施、机制有待进一步丰富和完善；检察干警的司法办案能力还不能完全适应当前司法责任制改革的新形势、新任务、新要求；检察监督的力度和实效还有待加强等。对此，我们将以改革创新的精神和求真务实的态度，认真研究加以解决。

附件：

《检察院工作报告》名词解释

1“五进两服务”活动：即以“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”为内容的大走访活动。

2、“一体联动、精准防控、多维监督、跟踪修复” 生态检察机制：“一体联动”是指设立环境资源检察室专门办理环境案件，与环保局等部门建立联席联动机制；“精准防控”是指在涉环保建设项目决策、建设、治理环节分别实施源头预防、同步预防和定向预防；“多维监督”是指发挥检察职能严惩危害环境刑事犯罪、严查生态领域职务犯罪、强化生态领域诉讼监督；“跟踪修复”是指运用检察建议等手段，督促纠正环境违法，跟踪修复生态环境。

3、证据开示制度：是指刑事诉讼过程中，控辩双方将自己获得的证据展示给对方，使双方在庭审前相互了解各自掌握的证据内容。

4、“六型”建设：即“忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型”基层检察院建设。

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