——2016年2月25日在青岛市黄岛区
第一届人民代表大会第四次会议上
青岛市黄岛区代区长 李奉利
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去一年，是全区上下激情干事的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们团结依靠全区人民，以承担和落实国家战略为使命，拼搏进取、持续奋战，干出了新区速度，完成地区生产总值2594.7亿元，可比增长12%，分别高于省市4个和3.9个百分点；实现公共财政预算收入197.7亿元，增长12.8%；完成固定资产投资1714.7亿元，增长15.8%；230个市区重点产业项目全部开工，开竣工项目数和完成投资额均居全市首位；560个政府投资项目开竣工率达90%。调出了新区质量，服务业增加值占比提高到49.5%，首次超过第二产业；海洋产业增加值增长21%，高新技术产业产值比重达到45.9%；万元GDP能耗下降3.8%，主要污染物减排目标完成率居全市首位；惠及城乡居民的12件60项政府实事全部完成，新增城乡就业7.2万人，城镇登记失业率为2.6%；居民人均可支配收入达到33487元，增长9.2%。创出了新区模式，探索实施的社会治理“四实目标、六化机制”模式，获评全国社会治理创新最佳案例；率先建立公众事件应急和舆情处置机制，实现公众投诉受理“一号通”；整合全区安全生产监管力量，组建了区安全生产监管执法局，改革经验得到国家安监总局推广；创新综合执法模式，建立半军事化的巡察队伍，实现“一支队伍管全部、管到底”，被《人民论坛》杂志誉为“黄岛模式”。改出了新区活力，自主推进了35个重点改革事项，绿强度、一地多用、规划公告许可等多项改革举措走在全国前列，军民融合发展创出“古镇口样板”，特色小镇建设成为新型城镇化的典范；融入“一带一路”战略取得重大进展，东亚海洋合作平台永久性会址落户新区，全省首个跨境电商产业园建成运营。开放型经济稳步提升，实际到账外资17.4亿美元，完成外贸进出口总额1272.9亿元，增幅分别高出省市12个和11.4个百分点。主要做了以下工作：
（一）着力加强运行调控，推动经济较快增长。强化统筹调度和综合服务，建立实施了联系服务企业、现场督导推进等制度，坚定不移强实体、解难题、抓项目、促增长。全区新增规模以上工业企业80家，规上工业利润同比增长28%；船舶海工、家电电子等支柱产业完成产值3500亿元，占规模工业的比重达到67%。通过率先实施“三证合一”、“一照一码”，启用商事主体信用信息公示平台，新增各类市场主体4.2万户。持续扩大有效投资，深入开展“项目建设落实年”和“三集中”活动，累计签约产业项目404个、开工147个、竣工投产90个，集聚过百亿元大项目30个。积极培育消费热点，研究出台“房产新政11条”，全面落实支持住宿餐饮业、特色商业街区发展的意见，商品住宅交易量比上年增长50%，社会消费品零售总额增长10.8%。高水平举办了有特色、有创意、有魅力的海上啤酒节，凤凰岛旅游度假区成为首批国家级旅游度假区。
（二）着力深化改革开放，充分释放发展活力。顺利完成街道职能转变及部分镇街区划调整，赋予各大功能区173项新区管理权限。发布了行政权力清单和责任清单，取消全部非行政许可审批事项，区级行政权力事项精简49.5%。加快金融开放创新，设立了总规模600亿元的城市发展基金和基础设施投资基金，中国银行青岛西海岸分行挂牌营业，中韩人民币跨境贷款业务正式开办，全区新增金融机构18家，挂牌上市企业达到88家。稳步推进国企改革，整合公共服务类企业成立公用事业集团，实现全域统筹管理。深化投资贸易便利化改革，加快重点开放合作平台建设提升。前湾保税港区引进了全国首个汽车口岸电商平台、全省首个跨境电商公共服务平台等项目，获批国家电子商务示范基地。青岛开发区转型区建设全面启动，海尔国际信息谷等28个智慧产业项目开工或投产，顺利通过国家生态工业示范园区预验收。中德生态园对欧合作实现新突破，国内首个空客直升机总装项目在中德两国总理见证下签约，全国首家德国企业中心正式启用，中欧基因工程、西门子智能制造创新中心、塔塔优客等高端项目落户，中韩创新产业园被纳入市“一带一路”战略规划。成功举办了第四届世界海洋大会、国际基因科技高峰会议、中国会议产业交易大会、北京招商推介会等高端论坛和会议。
（三）着力调整优化结构，促进产业转型升级。全区集聚蓝色经济项目200多个，总投资3000亿元，获批全国家电电子和船舶产业知名品牌创建示范区。协同推进创新、创业、创客、创意“四创”，西海岸创新创业中心、国际大学创新联盟落户，20个众创空间投入使用，建成全国海藻行业唯一的国家级重点活性物质实验室，新增发明专利申请量、授权量分列全省第一和第二位，获批国家知识产权示范区、全省人才改革试验区。扎实推进省级服务业综合改革试点，新增规上服务企业156家，服务外包离岸执行额、在岸执行额均保持全市前列，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别完成4.9亿吨、1743.6万标箱。支持各大功能区放开搞活，充分发挥其在项目建设、产业转型方面的支撑带动作用。董家口经济区累计建成泊位26个，成为全国首个具备40万吨级矿船直靠能力的港口，青钢环保搬迁、海晶化工等11个项目竣工或投产，双星绿色轮胎、冷链物流基地等21个大项目加快推进。古镇口军民融合示范区“四大中心”建设全面展开，共集聚哈工程青岛船舶研究院等94个军民融合产业项目，国防大学军民融合型现地教学基地落户。灵山湾影视文化区建设日新月异，东方影都、惠普大数据等项目进展迅速，30余家影视文化公司签约注册，完成好莱坞3D大片《长城》拍摄。海洋高新区建设提速、活力彰显，新开工或竣工投产重点项目25个，总投资500亿元的中铁·青岛世界博览城实现当年洽谈、当年签约、当年开工。现代农业示范区引进绿色硅谷、阿里巴巴农村淘宝等18个高端项目，蓝莓、茶叶、食用菌、海水养殖等特色农业提质增效，成功举办了青岛国际蓝莓节、中国茶叶科技年会等活动。
（四）着力推进城乡统筹，加快建设美丽新区。积极开展“多规合一”试点，率先将海域使用规划纳入“多规合一”体系。中央活力区、青岛西客站商务区规划建设全面启动，12个特色小镇建设高效推进，获批全市首个通用航空机场。青连铁路、轨道交通1号线、13号线开工建设，北水南调一期工程、应急供水工程全面竣工，完成4条国省干线大中修、7处农村规模化供水工程。新开、优化公交线路32条，更新新能源公交车436辆。统筹推进市政设施改造和城区河道治理，新建改造排水管网30公里，治理污水直排口15处。创建“鲁班奖”、“国家优质工程奖”等精品工程182个，建筑工程管理综合评价位居全市首位。开发完成地下管线信息综合管理系统，获批开展国家智慧城市试点，成功创建国家防震减灾示范区。加快全国农村综合改革试验区建设，完成161个村居集体产权制度改革，农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证分别完成95%、89%。制定落实美丽新区建设实施纲要和行动计划，大力开展城乡造林绿化，严格保护森林资源、海岸带、山体和饮用水源地，率先通过国家生态区考核验收，入选首批国家级生态保护与建设示范区。中德生态园被评为国家低碳城镇试点总分第一名。深入开展城乡环境综合整治，全面建立城乡环卫一体化运行机制，对54个老旧小区、588栋居民楼实施综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。集中开展大气污染防治行动，累计关闭污染企业51家，淘汰黄标车8571辆。
（五）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。认真落实学校建设三年计划，新建和改扩建中小学、幼儿园29所，8所学校和幼儿园投入使用。公立医院综合改革、医联体建设、分级诊疗卓有成效，计生服务创新走在省市前列。在全省率先实现城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三险合一”，参保居民80万人。社会福利中心投入使用，城市社区老年人日间照料服务全面推开，获评首批全国老年远程教育示范区。建成城市社区“15分钟健身圈”，村居体育健身设施实现全覆盖。领先国家标准改造提升15处镇街综合文化站，国家文化创新工程“小品进社区”项目荣获全省文化创新奖，顺利通过文化强省建设先进区复核验收。获批全省文明区、全省“乡村文明行动”示范区。农村危房改造和保障性住房建设有序推进，村居改造进入规范化轨道，部分沉积多年的村改项目全面启动，90个续建村改项目当年回迁45个，12个村改项目实现新开工。创新完善安全生产法治体系，扎实开展油气管线、危化品等重点领域专项整治，全面完成“11·22”事故善后处置工作。持续加强社会治安防控、打霸治痞、信访积案化解、食品药品安全监管等工作，建成覆盖城乡的公共法律服务体系，社会保持和谐稳定。妇女儿童、慈善、老龄和残疾人事业进一步发展，侨务、对台、统计、史志、气象、水文、双拥、人防、检验检测、民族宗教等工作取得新进步。
（六）着力加强自身建设，提高行政服务水平。坚持依法行政、依法决策，严格执行区人大及其常委会的决议、决定，认真落实重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大议案2件、决议3件、代表建议299项、政协提案113项。规范重大行政决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。着力提高政务公开深度和广度，规范性文件“三统一”制度得到有效落实。深入开展“三严三实”专题教育，突出抓好稳增长调结构惠民生等重点工作的督导落实，政府效能实现新提升。坚持厉行节约，严格执行中央八项规定，区级“三公经费”下降15.1%。出台进一步加强政府系统廉政建设的意见，加强公共资源交易、政府投资工程等领域监管，强化效能监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去五年，是西海岸发展进程中极不平凡的五年，特别是新区成立以来，面对重大历史机遇和复杂严峻挑战，全区上下齐心协力、埋头苦干，促成了诸多大事，克服了许多难事，做成了很多实事，取得了令人瞩目的辉煌成就。经济实力大幅跃升，地区生产总值年均增长12%，总量位列国家级新区前三强，人均GDP突破2.4万美元；公共财政预算收入年均增长17%，工业总产值跨上5000亿元台阶。转型发展步伐加快，三次产业结构由“十一五”末的3∶63∶34调整为2.4∶48.1∶49.5，正在进入以服务经济为主的发展阶段；蓝色经济蓬勃发展，高新技术产业和装备制造业持续壮大，海洋经济增加值占全市总量的38%，战略性新兴产业产值比重达到17%，千亿级产业链产值接近4500亿元。改革开放成果丰硕，新区成为国务院批复设立的第9个国家级新区，承担实施了24项国家、省市改革试点任务，集中规划建设了十大功能区，世界500强企业投资项目达到67个，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别位居全球第八和第七位，外贸进出口总额累计突破1000亿美元。城乡面貌焕然一新，“主城区—城市组群—特色小镇”新型城镇化格局初步形成，城市建成区面积扩大到210平方公里，户籍人口城镇化率达到63%；胶州湾跨海大桥、海底隧道竣工通车，青连铁路、轨道交通等重大基础设施开工建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，林木绿化率达到46.6%。社会民生持续改善，居民人均可支配收入年均增长10.5%，城乡低保标准分别提高到每人每月620元、500元，基本公共服务均等化加快推进，文教卫体等社会事业繁荣进步，先后荣获全国双拥模范城、全国义务教育发展基本均衡区、全国社区治理和服务创新实验区等称号，人民群众分享到了更多改革发展成果。
各位代表，新区发展取得的每项成绩和进步，都离不开市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全区人民的拼搏努力、共同奋斗。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家、省市直属单位、驻区部队和武警官兵，向所有关心支持新区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，新区前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济稳中向好的基础还不牢固，部分企业经营困难、效益下降，财政持续增收的难度加大。创新驱动、内生增长的动力不足，结构性矛盾比较突出，制约发展的深层次问题有待破解。城市精品化建设、精细化治理机制不够健全，市容环境、安全生产等领域还存有薄弱环节，城市品质及综合服务功能尚需优化提升。城乡之间、东西部之间发展不均衡，就业、教育、医疗、食品安全等民生工作仍有短板，脱贫攻坚的任务十分艰巨。政府职能转变不到位，行政效能有待进一步提高，少数部门和干部不担当、不作为、乱作为问题仍然存在，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取扎实有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期目标任务
“十三五”时期，是新区率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是承接落实国家战略、实现转型跨越发展的关键时期。站在新起点，面对新使命，我们必须牢固树立起新区意识、率先意识，勇于担当，克难奋进，以新理念引领新发展，以新举措实现新提升，努力推动新区各项工作率先前行、走在前列。今后五年，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持五大发展理念，坚持世界眼光、国际标准、发挥本土优势，按照区委全体（扩大）会议的部署，以提高发展质量和效益为中心，深入实施新区“六大战略”，承接落实好“一个主题、两项使命、五大定位”战略任务，加快实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区，担当改革发展排头兵。
主要发展目标是：经济保持高速增长，地区生产总值年均增长12%左右，居民人均可支配收入年均增长12%左右，比全国提前三年实现“两个翻番”，完成新区“三步走”的第二步目标；产业迈上高端水平，基本建成“616”现代产业体系，服务业增加值占比提高至55%，高新技术产业产值比重超过50%，经济发展的质量和效益显著提高。工作中，将重点把握好以下九个方面：
（一）拓展新区发展新空间。坚持东部优化、西部提升、中部崛起、南部拓展，深入实施“一核双港、多区联动；生态基底、轴带贯通；组群发展、产城相融”的空间发展战略，促进铁路、地铁、轻轨等现代综合交通体系日益完善，城市供水、能源等保障体系更加健全，智慧新区、海绵城市建设试点扎实推进，初步建成高品质现代化新城区。
（二）构建现代产业新体系。深入开展“海洋+”和“互联网+”行动计划，对接落实“中国制造2025”、“工业4.0”等战略，加快构建以海洋经济为引领、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为核心的现代产业体系，海洋经济增加值比重达到33%以上，培育壮大一批主营业务收入超千亿、500亿的产业集群，扶持形成若干超百亿的新兴和特色产业集群。
（三）培育创新发展新动力。突出新区之新，坚持先行先试，深入推进结构性改革攻坚，着力突破投融资、土地管理、投资贸易便利化等重点领域改革，创出一批可复制可推广的制度经验，为经济发展增添新动能。坚持“四创”协同，引进建设一批高端科研机构，培育升级一批创业孵化平台，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
（四）开创开放发展新局面。深度融入国家“一带一路”、自由贸易区等战略，加快提升开放型经济水平，打造形成国内一流营商环境，推动自贸港区、国际航运中心建设取得突破性进展，东亚海洋合作平台建成标志性工程，建立起全方位、宽领域、多层次的对内对外双向开放体系。
（五）探索协调发展新路径。坚持陆海统筹、军民融合、城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化，高水平打造国家级军民融合创新示范区，促进十大功能区建设取得重大进展，中央活力区、四大特色城市组群、12个特色小镇快速崛起，累计完成100个村居改造，户籍人口城镇化率提高到70%左右，初步形成全域统筹融合发展新格局。
（六）形成绿色发展新方式。把绿色作为新区底色，着力推进低碳发展、循环发展、集约发展、永续发展，持续开展大规模绿化行动，实行最严格环境保护制度，稳妥推进石化区企业近限远迁，主要污染物排放总量大幅下降，资源能源利用效率显著提升，碧海蓝天、绿水青山、蓝色港湾的城市环境得以保持和巩固，人居生态环境建设走在全国前列。
（七）开启文化发展新篇章。全面实施文化引领战略，坚持以文化凝聚人、塑造人、引导人，用文化提升城市品质和幸福指数，促进文化与旅游、科技、工业深度融合发展，加快打造“人文名城、文化新区”。纵深推进文明创建活动，繁荣发展文化事业和文化产业，“新黄岛、新开放、新梦想”的新区精神进一步彰显，居民素质和社会文明程度普遍提高。
（八）增创人才集聚新优势。适应城市发展、经济社会转型新需求，大力实施人才支撑战略，深入开展“百千万”人才工程，持续优化人才发展环境，打造海洋人才特区。到2020年，全区技能人才总量达到70万人，大专以上学历适龄劳动人口突破40万人，新引进300名左右顶尖人才和领军人才，构建起结构优化、层次丰富、支撑有力的人才保障体系。
（九）构筑共享发展新格局。完善制度安排，强化政策兜底，引导社会投入，注重公平正义，全面完成“一年脱贫、三年摘帽”的脱贫攻坚任务，推动居民收入城乡差别持续缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、住房等各项事业不断进步，社会治理体系更加健全，人民群众获得感、安全感、幸福感进一步增强。
各位代表，美好蓝图令人鼓舞，宏伟目标催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有长期发展奠定的良好基础，有全区广大干部群众的共同奋斗，经过五年努力，新区一定能够谱写辉煌壮丽的蓝色篇章，建成海洋特色鲜明的美丽家园！
三、2016年重点工作
做好今年工作，对于实现“十三五”良好开局、完成新区“三步走”第一步目标，至关重要。我们必须主动适应和引领经济发展新常态，按照区委“四强四进”的总体部署，以开展“创新发展年”活动为主题，更加注重抓改革、优动力、补短板、惠民生，更加尚实干、勇作为、敢担当、促落实，努力实现各项工作在新起点上阔步迈进的新开局。总的目标是：经济实力在国家级新区中必保前三、在全省必进上位、在青岛必是第一。主要预期目标是：地区生产总值增长11%—12%，公共财政预算收入增长11%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成年度节能减排目标任务。重点做好五个方面的工作：
（一）加快创新转型，促进经济提质增效升级。把创新作为引领发展的第一动力，加快推进动力转换、产业转型、体制转轨，以创新驱动赢得发展主动。
增强经济发展动能。推进供给侧结构性改革，开展降本增效专项行动，制定实施扶持优强企业、精简审批流程、加强就业创业培训等政策措施，不断优化企业发展环境，保持经济健康运行。顺应居民消费升级趋势，加快推进电子商务综合服务示范区建设，积极实施文化、教育、旅游、健康、养老等消费热点培育工程，以消费升级带动产业升级。深化商贸流通体制改革，依法开展消费市场秩序专项整治，扶持打造一批特色商业街区，年内投入运营海上嘉年华、太平洋梦时代广场等新型商业综合体。完善新区新房新政，建立购租并举的住房制度，把房地产业发展与新市民、新人才进城落户，与保障性住房、村改安置房建设，与创业工场、科技孵化等新型业态培育结合起来，多措并举化解库存，促进房地产市场健康发展。加大有效投资力度，深入开展项目攻坚活动，突出抓好260个市区重点项目建设，年内完成投资1600亿元以上。创新投融资机制，积极推行政府与社会资本合作、组合融资、基金投资等新模式，激发社会资本投资活力。
推动产业优化升级。坚持蓝色引领，培育壮大港口物流、船舶和海工装备等优势产业群，加快建设十大海洋特色产业园，竣工投产一批蓝色经济大项目，海洋经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点。实施工业强基工程，滚动推进100个工业转型升级和技术改造项目，优化提升千亿级产业链。稳妥推进化工产业转型升级，积极培育通用航空、海水淡化、工业机器人、传感器等新兴产业，推动华大基因、新能源汽车、石墨烯等高端项目落地建设，战略性新兴产业产值增长15%以上。开展加快现代服务业发展行动，建好永旺梦乐城、东方时尚创意中心等重点项目，竣工150万平方米高端服务业载体。扩大旅游业对外开放，突出抓好凤凰岛国家级旅游度假区开发提升，完善啤酒广场基础设施和场馆功能，建设啤酒文化博览小镇，高水平办好海上啤酒节。整合大珠山、小珠山、灵山岛、琅琊台等景区资源，争创国家5A级旅游景区。大力发展现代特色农业，加快推进“蓝色粮仓”建设，打响蓝莓、茶叶、食用菌3个农产品区域公用品牌。推进现代农业示范区“一区多园”建设，落实好中国农科院都市现代农业研究院、荷兰商品交易中心等项目，创建国家农业科技园区、省级农业高新技术产业示范区。
完善科技创新体系。全面布局“1+6”科技创新计划，力促中科院大学海洋学院、复旦大学国际研究生学院等科研院所落地或开工建设。依托西海岸创新创业中心、国际大学创新联盟等平台，积极推行“持股孵化”等新型孵化模式，新增在孵企业突破300家。完善企业主导的“产学研用”协同创新机制，支持企业依托科研院所、技术研发中心等平台，承担更多国家科技创新项目，年内新认定高新企业60家。创新科技金融合作模式，率先在孵化器内开展创新券试点。健全完善科技成果确权、评估、交易和激励机制，面向驻区高校开展科技成果使用处置和收益管理改革，在5家以上企业开展人才股权及分红激励试点。抓好省级人才改革试验区建设，确保在引进“千人计划”专家、海内外高端人才上有大的突破。
推进重点领域改革。完善提升新区35项自主改革举措，有序推进国家和省市赋予的改革创新试点。深化商事制度改革，探索开展“先照后证”、“证照分离”试点，积极推行注册登记全程电子化和电子营业执照，为创业者提供更多便利。建立现代财政管理制度，完善财政资金运作方式，做实做大股权投资引导资金，扩大政府购买服务范围。加强金融改革创新，落实开发性金融支持新区发展试点政策，积极推动法人金融机构筹建，制定实施鼓励企业直接融资、续贷过桥资金管理、融资性担保机构建设等政策措施，提高金融服务实体经济效率。创新土地管理制度，深入开展土地利用总体规划适时修改试点，探索实施出让土地预清场、基础设施预配套和工业用地使用权预招拍挂制度，完善落实一地多用、建设用地弹性出让和存量土地退出等机制，加大闲置低效用地处置力度，提高土地集约节约利用水平。深化国有企业改革，完善企业分类考核办法，探索组建国有资本投资运营公司，鼓励有条件的企业上市融资、发行债券。放宽民营资本市场准入，坚决清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，推动民营经济大发展。
（二）强化统筹协调，提高全域融合发展水平。尊重城市发展规律，落实“五个统筹”要求，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
推进产城相融。坚持以城定产、以产兴城，突出抓好各大功能区开发建设，在市场化运营、平台公司融资、职员化改革等方面加大支持力度，不断增强内生发展动力和辐射带动能力。以智能、高端、生态为方向，加快推进青岛开发区转型区建设，力促益和电气等11个项目竣工投产，开工建设机器人产业园等15个新兴产业项目，打造国家生态工业示范园区。坚持港产城一体化发展，着力完善董家口经济区基础设施和公共服务配套，加快冷链物流基地、铁路物流园等项目建设进度，推动青钢、海晶化工、双星绿色轮胎等企业竣工达产。全面推进中德生态园开发建设，积极引进德国隐形冠军企业，开工建设全国首座海洋基因库，培育壮大被动房、工业4.0、直升机、基因四个引领型产业体系。完善古镇口军民融合示范区“四大中心”，集中突破十大军工集团招商，加快推进海军军官大学、哈工程青岛船舶研究院等重点项目，建设提升海军公园，办好军民融合发展大会，获批首个国家级军民融合创新示范区。立足文化、科技、旅游“三大板块”，提升灵山湾影视文化区建设水平，推动东方影都、惠普大数据两大主导项目取得突破性进展，中英文化创意产业园、创智产业园等项目一期建成，高水平办好全球大数据应用与研究高峰论坛，打造世界级影视科技名城。强化海洋高新区“一区一园”双轮驱动，全力推进中铁·青岛世界博览城、奥特莱斯、红星国际广场等项目建设，打造海洋新兴产业园、国家海洋新材料高新技术产业化基地，争创国家级海洋高新区。
加快城乡一体。统筹编制城乡总体规划、控制性详规及各类专项规划，建立“多规合一”协调运行机制，全面开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。聚力突破中央活力区开发建设，启动重点片区综合开发、地下综合管廊建设等工程，加大高端商务和财富管理等业态培育力度，打造新区生态极核、创业新都、活力地标。以“一线一站一区”为重点，高起点做好青岛西客站商务区规划编制工作，同步推进先行启动区开发建设和园区招商，形成带动西部发展新引擎。按照延伸、完善、提升的原则，持续抓好12个特色小镇建设，深入实施“四个一”工程，推进111个驻地改造项目，提升城镇形象和综合承载力。抓好王台国家级小城镇改革试点和泊里市级小城市建设试点。结合重点功能区和项目建设，新开工15个村庄搬迁改造项目，货币化安置比例达到50%以上；加快推进71个村改续建项目，确保当年30个村居实现回迁。完成农村危房改造1500户。深入推进全国农村改革试验区建设，新启动实施300个村居集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。完善农村金融服务体系，开展农民专业合作社信用互助业务试点，引导更多金融资源和社会资本投向农业农村。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。发挥多形式适度规模经营引领作用，培育农业新型经营主体60家以上。扎实做好不动产统一登记和第三次农业普查工作。
强化基础支撑。加快轨道交通1号线、13号线、青连铁路等重大交通设施建设，推进开城路二期、董家口疏港公路、沿风河快速路等建设工程，改造贯通一批城区“断头路”。新开优化27条城乡公交线路，基本实现行政村公交全覆盖。加强综合交通规划体系研究，促进机场、铁路、地铁、港口、公交等各种交通方式有效衔接，提高区内外互联互通水平。加快实施棘洪滩水库和潮河、甜水河向董家口经济区供水等重点工程，确保海水淡化一期投入运营，全区新增日供水能力25万吨。继续开展国省干线、农村公路大中修和危桥改造。统筹推进东西城区市政设施改造，规划建设一批大货车停车场，实施好居民饮用水水质提升工程。加强城区供热配套和应急保障能力建设，新增供热面积480万平方米。推进国家智慧城市建设试点，加快建设综合性城市管理数据库，实施智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧管网等重点项目，光纤到户、无线宽带网络在重点区域实现全覆盖。
（三）扩大对外开放，集聚国际竞争合作优势。用好新区先行先试开放政策，加快构建多层次双向开放体系，打造海洋经济国际合作先导区。
构筑国际开放合作高地。积极融入国家“一带一路”战略，稳步推进交通枢纽、经贸畅通等“六大平台”建设，深化与沿线国家的交流合作。制定实施东亚海洋合作平台筹建方案，加快推进合作平台交流中心建设，打造永久性会址和标志性建筑。设立东亚海洋合作平台黄岛论坛，年内重点办好东亚商品博览会、东亚港口城市国家峰会、东亚工商领袖峰会、东亚艺术博览会等活动，积极申办国际海事防务展，拓展文化交流和经贸合作。对接落实国家自贸区战略，支持保税港区争创自由贸易港区，整合西海岸出口加工区等海关特殊监管区域，争取申报综合保税区。依托中德生态园开放合作优势，规划建设中巴产业园，创建中德经济技术协作基地，打造国际创新合作示范园区。加快中韩贸易合作区建设，建成使用中韩贸易创新馆，争取列入中韩两国重点合作园区。发挥港口枢纽作用，加强与全球知名港口城市联系，探索组建东亚港口联盟。
创新对外开放体制机制。在全域复制推广自贸试验区经验，健全完善法治化、国际化、便利化的营商环境。率先实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善航运服务功能，加强电子口岸建设，全面实施“单一窗口”和通关一体化，打造便捷高效的口岸通关模式。推动董家口一类口岸开放。积极争取金融业双向开放政策试点，推动跨境人民币业务创新，力争在中韩人民币跨境投融资领域实现新突破。用好青岛获批国家跨境电子商务综合试验区机遇，创新跨境电子商务体制机制，筹建保税物流中心，争取开展网购保税进口业务。健全完善社会信用体系，深化国家知识产权示范区建设。加快引进一批国际化的教育医疗卫生项目，推动中德双元工程大学、东方影都国际医院等项目年内开工。
提升开放型经济水平。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，支持跨国公司在新区设立地区总部、研发中心、结算中心。加强与世界500强及行业领军企业合作，着力引进一批优质外资大项目。扩大服务业对外开放，争取金融、教育、文化、医疗等领域开放政策试点。加快对外贸易转型升级，搭建外贸企业信息交流平台，提高先进装备制造、高新技术产品出口比重，推动外贸向优质优价、优进优出转变。提升“走出去”层次和水平，支持有条件的企业扩大境外投资，建设境外生产基地和经贸合作园区，参与国际产能和装备制造合作。
（四）坚持生态优先，持续改善城乡环境面貌。深入开展“八化”行动，强化污染防治和生态保护，推广绿色发展方式和生活方式，让新区环境更宜居、更美好。
深化环境综合治理。加大环境整治和保护力度，实行联防联控、流域共治，持续开展大气、水、土壤污染防治三大行动。综合采取压煤、抑尘、控车、减排等措施，淘汰禁燃区100台燃煤小锅炉，关停整治50家橡胶轮胎企业，专项治理道路、建筑施工等扬尘污染，持续增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。深入开展交通拥堵、市容环境等领域治理，抓好主干道路面整修、雨污管网改造和老旧楼院整治，完成农村卫生改厕1万座，打造全国最洁净新区。实施城镇亮化提升及功能性照明工程，增强城市活力，方便群众生活。加强镰湾河、风河、岔河、白马河等重点流域达标治理，推进垃圾处理综合园区选址建设，新建改造一批污水收集和处理设施。扎实推进农业面源污染综合防治试点，加强农村环境连片整治，打造山清水秀的美丽乡村。
全面开展生态保护修复。严格执行环境保护标准和污染物排海总量控制，完善海岸带联动执法和生态修复长效机制。围绕拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化，全面启动蓝色海湾整治三年行动计划，打造滨海文化大道、旅游大道、生态大道、景观大道。继续实施竹岔岛、灵山岛等修复工程，加快推进国家级海洋公园、唐岛湾国家湿地公园建设，规划设立灵山湾、风河等湿地自然保护区。抓好山体常态化管护与治理，加大饮用水源地保护力度，确保青山常在、绿水长流。持续开展沿海、沿河、沿路三大生态廊道和防护林建设工程，新增造林面积2万亩。完善资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。
推动绿色低碳循环发展。以绿色环保、安全集约、低碳循环为重点，加快转变经济发展方式和城市建设运营模式，增强可持续发展能力。坚持“精明增长”，科学划定城市开发边界，推进功能区、旅游区、文物保护区、山区、湾区“五区”控制性开发，提升内涵式发展水平。探索建立产业准入负面清单制度，鼓励发展节能环保、再生资源利用、再制造等绿色产业，年内万元GDP能耗下降3.8%。加快推进董家口国家级循环经济区、中德生态园国家低碳城镇试点。大力推行“绿强度”、“智系数”指标体系，新增绿色节能建筑100万平方米，提高城区绿化覆盖率。实施新能源汽车推广计划，做好充电桩等配套设施规划和建设，更新新能源公交车200辆。开展“海绵城市”建设试点，促进城市与自然和谐共生。
（五）创新公共服务，着力增进人民福祉。坚持保基本、补短板、兜底线、促均衡，切实加强民生保障工作，不断提高群众满意度。今年，重点办好13类43项民生实事。
坚持教育优先发展。全面落实教育设施布局专项规划，建设33所中小学幼儿园，改善25所薄弱学校办学条件，两年内解决城镇普通中小学大班额问题。完善学前教育服务体系，新认定普惠性民办幼儿园12所以上。推动普通高中多样化发展，确保青岛第六中学、第九中学投入使用。深化产教融合、校企合作，积极开展职业教育国家体制改革试点，提高现代职业教育发展水平。完善教育资助方式，让每一个困难家庭孩子都能上得起学。加快推进特教中心建设，争取市国防教育基地暨青少年示范性综合实践基地入驻我区。提升改造区体育馆，完善60处健身活动场所器材配置，建成一批笼式足球场，推进德国足球亚洲培训基地建设，承办大型体育赛事活动。
加快健康新区建设。深化公立医院综合改革，开展省级分级诊疗试点。完善疾病防控体系和院前急救网络体系。推进卫生计生信息化建设，探索开展“互联网+医疗”服务模式，开工建设公共卫生服务中心、泊里综合病房楼等项目。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设，开展进村入户巡诊、定点义诊等活动，促进医疗卫生资源向基层下沉。鼓励社会力量兴办健康服务业，加快落实非营利性民营医院和公立医院同等待遇。强化计生基层基础，筹备做好“全面两孩”政策实施后各项利益导向政策的衔接落实，加强妇幼保健服务能力建设。健全食品药品安全监管体系，优化检验检测职能服务，新建改扩建3处标准化农贸市场，对区内重点经营主体、主要消费食品实施100%监督抽检，保障群众“舌尖上的安全”。
提高民生保障水平。实施“大众创业”、“技能新区”等工程，全年新增城乡就业4万人，政策性扶持创业2000人。加强大学生创业载体建设，提高驻区高校毕业生本地就业创业率。推进医疗保险城乡统筹，健全基本医疗、大病救助及门诊统筹多层次医疗保障体系，扩大公众责任和意外伤害保险覆盖面。全面开展城乡居民养老保险制度整合，逐步提高企业退休人员和居民基本养老金标准。推进社会福利中心扩建工程，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，新增养老机构床位600张以上。降低公共租赁住房准入门槛和租金标准，扩大保障范围，启动1.2万户棚户区改造。坚持精准识别、精准分类、精准施策、精准发力，全面打好脱贫攻坚战，确保年内市定标准下农村贫困人口全部脱贫。健全完善医疗救助、临时救助等制度，建成残疾人综合服务中心，将城乡低保标准分别提高到每人每月650元和580元。加强驻区部队官兵住房、子女入学、家属就业等后勤服务和保障，提升双拥共建水平。持续推进档案、史志、仲裁、外事、侨务、对台、慈善、气象、水文、民族宗教、防震减灾等工作，促进社会各项事业协调发展。
推进社会治理精细化。创新“互联网+社会治理”工作方式，制定落实推进社会治理精细化实施意见，更好解决民生诉求、服务人民群众。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度。深化安全生产法治体系建设，落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化生产经营单位主体责任，从源头提高安全生产治理水平。扎实开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，持续推进石油化工、油气管线、危险化学品等领域安全生产治本攻坚，坚决防止重特大事故发生。筹建应急安全体验培训中心，建成区综合应急指挥中心，提升事故应急处置和防灾减灾能力。完善综合执法体制机制，推进城市管理重心下移、力量下沉，提升城市管理精细化、规范化水平。加强社会矛盾排查和调处化解，持续推进信访法治化建设，集中化解一批信访积案。构建立体化治安防控体系，加快“天网”工程建设，健全打霸治痞、反恐维稳、文化市场执法常态化机制，促进社会和谐稳定。
做强城市人文特色。统筹抓好城乡精神文明建设，深入开展培育和践行社会主义核心价值观“七大行动”，提高市民文明素质。用好《新黄岛》、广播电视台、“黄岛发布”官方微博及微信等宣传平台，加强社会舆论引导工作，激发更多正能量。深入开展品牌创建活动，推动各行各业强内涵、创品牌、树标杆，扩大新区影响力和知名度。实施新市民培育工程，加强外来人口人文关怀，完善新市民融入新区机制。深入挖掘、盘活琅琊文化历史资源，实施“城市记忆工程”，做好古城镇、古建筑、古村居历史文化保护传承，推进齐长城、琅琊台遗址保护修复和开发利用。开工建设档案馆、文化科技博览中心，组织实施“文惠万家”西海岸文惠卡服务配套工程，完成11处镇街综合文化站改造提升。推动影视产业发展基金落地实施，加快影视创客集聚，做好青岛国际电影季筹备工作，办好戛纳电影节“青岛日”等活动，争创省级文化产业示范区。
四、进一步加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将牢固树立看齐意识、创新意识、责任意识、大局意识，始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，着力打造人民满意的法治政府和服务型政府，不负全区人民重托。
（一）依法履行政府职责。坚决维护区委统一领导，贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告制度，加强对规范性文件、重大决策等的协商讨论，主动接受区人大、区政协和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大行政决策程序规定，严格落实权力清单、负面清单和责任清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全落实政府实事筛选、重点工程建设面向社会广泛征求意见制度，推动民生服务由“为民作主”向“由民作主”转变。完善政府党组学习制度，加强学习型团队建设。开展政府部门、单位主要负责人双向述职活动，接受市民评议监督。加大政务公开力度，健全常态化新闻发布机制，及时主动回应社会关切，增强政府公信力。
（二）着力提高行政效能。全面开展行政审批标准化建设，积极推进“三集中、三到位”改革，清理规范中介服务。实施智慧政务工程，推广网上审批、网上执法、电子监察等领域电子政务应用，扩大网上办公、网络会议等功能覆盖范围。深入落实区级领导和部门联系服务镇街、企业和村居等制度，到基层一线察实情、办实事、求实效。对改革发展稳定各项工作，大力推行项目化管理，实行“全范围覆盖、全过程控制、无借口担当”，从严从实从细从快抓好落实。修订完善《政府工作规则》，实施流程再造、分级负责、归口办理，确保政府工作高效有序运转。破除惯性思维和路径依赖，统筹解决好跨领域、跨层级、跨部门的重大问题，坚决避免出现责任不清、推诿扯皮等现象。
（三）切实加强廉政建设。自觉践行“三严三实”，开展“两学一做”学习教育，促进作风建设常态化、长效化。坚持把纪律挺在前面，持续推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，全面落实主体责任。强化重点工程建设、工程招投标、土地管理使用、公共资源交易、政府采购等重点领域监管，确保权力在阳光下运行。推行政府预算绩效管理，认真执行“三公”经费预算管理和公开制度，严控一般性行政支出。加强对重大决策部署落实、预算执行、政府投资、民生资金等方面的跟踪审计，推进审计结果公开和运用，完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制。深化对政府部门依法履职情况的监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的优良环境。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，戮力同心、砥砺奋进，为实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区作出更大贡献！
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